代理記賬出新規 行業發展迎來新契機
作 者：國煒 來 源：財會信報發表日期：2016-04-18
日前，為貫徹落實國務院行政審批制度和商事制度改革的相關要求，切實轉變政府職能，并進一步規范代理記賬資格管理，加強事中事后監管，促進代理記賬行業健康發展，財政部發布了《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號，以下簡稱《管理辦法》)，自5月1日起執行。在《管理辦法》即將施行之際，為幫助大家進一步了解《管理辦法》出臺的背景、出現的新變化以及可能帶來的影響，《財會信報》記者采訪了業界專家。
《管理辦法》隨行業發展需要應運而生
根據《會計法》規定，不具備設置會計機構或者會計人員的單位，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。為規范代理記賬業務，財政部于1994年印發了《代理記賬管理暫行辦法》([94]財會字第24號)，2005年對其修訂后，印發了《代理記賬管理辦法》(財政部第27號令，以下簡稱“原《辦法》”)，明確了從事代理記賬業務的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業務委托雙方的權利和義務，以及對代理記賬機構的監管要求。
經過20多年的發展，目前，我國代理記賬機構已達1萬多家，從業人員近10萬人，業務收入近百億元，形成了一支新興的會計服務力量。代理記賬行業的發展，一定程度上緩解了部分企業會計人員短缺的矛盾，規范了會計基礎工作，提升了我國企業特別是小微企業的會計信息質量，在維護經濟社會穩定和市場經濟秩序等方面發揮了積極作用。然而，隨著我國各項改革的不斷深入和代理記賬行業的發展壯大，以及國務院加快推進行政審批制度和商事制度等一系列改革，客觀上對代理記賬行業的資格管理和行業監管提出了新的要求。
北京中天偉圖稅務師事務所有限公司資深稅務師賈俞青在接受《財會信報》記者采訪時表示，目前，由于我國各地區的經濟發展水平及對原《辦法》的推行力度不一，國內代理記賬行業的發展其實很不平衡。在部分經濟欠發達地區，代理記賬機構的數量較少，行業發展比較緩慢，而在一些經濟較為發達的地區，代理記賬機構的發展勢頭卻十分強勁。
他進一步指出，綜合來看，我國的代理記賬行業目前存在兩個突出問題需要解決。一是代理記賬機構名稱、資質混亂。當前，各地區對代理記賬機構資質管理、機構設立等方面的要求尚不統一，從事代理記賬工作的公司有會計服務公司、會計師事務所、稅務師事務所、投資咨詢公司、管理咨詢公司、商務咨詢公司等各種類型。二是代理記賬公司普遍存在從業人員業務水平不高的問題。當前，我國大部分代理記賬機構的賬務處理都比較混亂，只顧短期利益，僅僅為了應付稅務局檢查，沒有考慮到企業的長遠利益。例如，有些代理記賬公司沒有與委托單位簽訂正式的委托代理合同，或者在合同期滿后沒有續簽；即使有合同，對雙方的權利、義務也缺少明確的規定，在實際工作中遇到異議時，無法分清責任；會計資料的交接手續也存在欠缺或不夠規范的問題，若代理記賬單位在接受委托單位的會計原始憑證及資料時沒有辦理交接手續，等發現資料遺失或毀損時，就無法查找；一些代理記賬公司的負責人只注重業務數量，不注重業務質量。
中會信誠會計師事務所副主任會計師劉淑敏在接受《財會信報》記者采訪時指出，目前，我國的代理記賬公司普遍存在收費低的問題，嚴重制約了行業的進一步發展。不僅如此，可能代理記賬公司的1個員工要負責少則20~30戶、多則70~80戶的客戶，龐大的客戶數量必定會對工作質量造成影響。他們往往只對客戶送來的單據進行簡單的記賬、報稅，而沒有時間認真核對，最終使得公司的銀行余額與往來賬款對不上，影響公司經營。另外，從事代理記賬的人員普遍業務水平較低，個別人員甚至連上崗證都沒有。在日常業務中，代理記賬公司也缺少對員工的培訓。
從業界專家對代理記賬行業發展現狀的分析中不難發現，出臺《管理辦法》是代理記賬行業發展以及我國經濟結構轉型的必然要求。
《管理辦法》有四大亮點
在采訪中，賈俞青提出，與原《辦法》相比，《管理辦法》有四大亮點。
一是放寬市場準入門檻，簡化資格申請要求。2014年11月24日，國務院發布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發[2014]50號)，明確將“中介機構從事會計代理記賬業務審批”由工商登記前置審批事項調整為后置審批事項?！豆芾磙k法》對代理記賬資格的申請條件相應進行了調整，同時進一步放寬市場準入，刪除了“有固定的辦公場所”和“有健全的財務會計管理制度”兩項準入條件，并將申請代理記賬資格應提交的六項材料簡化為四項。此外，為方便申請人開展業務，《管理辦法》規定，代理記賬機構新設分支機構開展代理記賬業務，向其審批機關辦理備案即可，其新設分支機構無需申請代理記賬許可證書。
二是建立信用約束機制，主動接受社會監督。2014年8月7日，國務院發布了《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)，規定企業應當自行政許可取得、變更、延續信息形成之日起20個工作日內通過企業信用信息公示系統向社會公示。為加強代理記賬機構的信用管理，維護公平競爭的市場秩序，《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機構完成變更登記后，在規定時間內通過企業信用信息公示系統向社會公示；同時，要求審批機關在批準代理記賬資格后，在規定時間內向社會公示；代理記賬機構有違法違規行為的，審批機關也應及時向社會公示。
三是加強事中事后監管，加大違規處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進嚴管”的要求，《管理辦法》加強了與其他法律法規的有效銜接，強化了對代理記賬機構的后續監管，加大了對無證經營、違規經營的處罰力度。對于無證經營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規予以查處。對于違規經營的，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，拒不改正的，列入重點關注名單，并向社會公示，提醒其履行有關義務；情節嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規給予行政處罰，并向社會公示。
四是加強行業自我約束，發揮行業組織作用。行業自律是實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營的重要途徑，是維護社會主義市場經濟健康有序發展的必要補充。為更好地提升行業組織參與市場監管能力，充分發揮行業組織在行業管理、監督、約束和職業道德建設等方面的作用，《管理辦法》規定，代理記賬機構依法成立的行業組織，應當維護會員合法權益，建立會員誠信檔案，規范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設；代理記賬行業組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監督。
此外，《管理辦法》對代理記賬許可證書管理也有兩項重大改革。一是代理記賬許可證書不再受區域限制，在全國范圍內有效。《管理辦法》規定，代理記賬機構跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，由遷出地審批機關將代理記賬機構的相關信息及材料移交遷入地審批機關即可，代理記賬機構無須重新申請證書。二是代理記賬許可證書由財政部統一印制改為財政部統一規定樣式。《管理辦法》實施后，財政部將不再印制代理記賬許可證書，改由各地財政部門根據財政部規定的統一樣式自行印制。
《管理辦法》助代理記賬行業穩步向前
在業內人士看來，隨著《管理辦法》施行，代理記賬行業即將迎來發展的新契機。這是因為，第一，《管理辦法》有利于激發代理記賬市場的活力。《管理辦法》進一步規范了審批行為，優化了審批流程，簡化了辦事手續，著力營造寬松平等的準入環境，將進一步激發代理記賬市場主體的積極性和主動性，釋放市場活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，《管理辦法》有利于代理記賬行業健康有序發展?！豆芾磙k法》對代理記賬行業發展中出現的新情況、新問題進行了統一規范和要求，同時，建立了與“寬進嚴管”相配套的后續監管機制，確保“寬進”后的代理記賬機構及時納入監管視野，強化代理記賬市場主體責任和信用約束，為代理記賬行業健康規范可持續發展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環境。第三，《管理辦法》有利于構建代理記賬行業的監管新模式?！豆芾磙k法》從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，從政府包攬向社會共治轉變，充分發揮行業協會的組織協調作用，推動形成機構自治、行業自律、社會監督和政府監管四位一體的行業監管新模式。
采訪中，劉淑敏表示，《管理辦法》加強了代理記賬的資格管理，規范了代理記賬活動以及委托人、受托人的權利和義務，有利于減少實際操作中雙方可能發生的風險，從而促進行業穩步發展。
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