發改委：確保經濟風險不轉化為社會風險
來 源：國家發改委網站發表日期：2015-07-31
今年上半年，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略扎實推進，包括區域政策在內的一系列宏觀調控政策陸續出臺并落實顯效，我國地區經濟運行總體保持平穩態勢。
一、三大戰略扎實推進，實施成效逐步顯現
隨著三大戰略的不斷推進，國家出臺實施了一系列舉措，一些經濟數據釋放出積極信號，政策措施效果逐步顯現。
（一）我國與“一帶一路”沿線國家經貿合作不斷深化。上半年，我國對“一帶一路”沿線國家出口增勢良好，對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯、埃及等國家出口均超過17%。1—5月，“一帶一路”沿線國家在華設立外商投資企業767家，同比增長14.31%；實際投資金額29.19億美元，同比增長11.59%，占全國吸收外資總額的5.42%。我國企業在“一帶一路”沿線的59個國家和地區承攬對外承包工程項目1105個，新簽合同額251億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的48.6%，同比增長19.1%；完成營業額227億美元，占同期我國對外承包工程完成營業額的44%，同比增長4.5%。
（二）京津冀協同發展取得重要進展。北京以有序疏解非首都功能為重點，著力在疏解中發展，在調整中提升，上半年地區生產總值增長7%，萬元工業增加值能耗下降12.1%，高技術制造業增加值增長14.1%。天津市以創新引領轉型發展，密切與京冀合作，上半年地區生產總值增長9.4%，吸引京冀企業在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%。河北省以化解過剩產能、推進結構調整為重點，強化創新驅動，大力培育新的增長點，上半年高新技術產業增長14%，六大高耗能行業僅增長2.8%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。
（三）長江經濟帶建設步伐不斷加快。1—5月，長江經濟帶沿線11省（市）以重大基礎設施為重點，加快推進重大項目建設，固定資產投資增速達到13.4%，高于全國平均水平2個百分點。長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批航道項目開工建設，上海洋山港四期工程等一批港口和集疏運項目進展順利，與黃金(1081.70, -7.00, -0.64%)水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道項目建設積極推進。
二、區域經濟運行總體平穩，發展態勢趨好
上半年，我國地區經濟運行呈現出“東部態勢向好，中部整體平穩，西部穩中趨緩，東北持續減緩”的特征。東部地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，絕大部分省份態勢向好，經濟總體上企穩回升趨勢明顯；中部地區經濟運行整體保持平穩，主要經濟指標增速繼續實現較快增長；西部地區經濟發展徘徊波動特征明顯，主要經濟指標有所回落，經濟發展呈現穩中趨緩態勢；東北地區經濟緩中趨穩，主要經濟指標降幅正在收窄。
地區經濟呈現兩個積極變化：一方面，東部地區經濟運行平穩有序，對全國經濟平穩發展發揮了重要作用。1—5月，廣東、江蘇、山東等經濟大省累計工業增加值增速高于全國平均水平，經濟運行和就業總體狀況穩定，項目開工和生產逐步進入旺季，新登記各類市場主體增長較快，主要指標高于全國平均水平。另一方面，中西部多數地區承接產業轉移力度持續加大，成為我國經濟發展的動力和潛力所在。1—5月，增速領先的省份仍主要集中在中西部，西藏、重慶等省市累計工業增加值增速繼續保持兩位數增長，其中，西藏同比增長14.8%，位居全國第一；江西、安徽、河南、湖北、湖南5個中部省份累計工業增加值增速分別為9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%，均高于全國平均水平。
三、下半年地區經濟工作重點
一是深入推進區域發展總體戰略。研究促進東部地區率先轉型創新發展的政策措施，加快長三角、珠三角、京津冀、環渤海等地區提質增效和轉型發展。研究制定新十年促進中部地區崛起的文件，推進中部地區深化對內對外開放。在西部地區再新開工一批交通、水利、能源等重點工程，出臺支持沿邊重點地區開發開放的政策措施。制定全面振興東北地區等老工業基地的有關政策，出臺東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃，推動城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。
二是加快實施三大戰略。圍繞重點方向、重點國別、重點項目，抓緊啟動實施一批標志性工程，以線串點、以點帶面，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。把握實施《京津冀協同發展規劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務，持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，強化深化改革、創新驅動、試點示范三個關鍵支撐，推動京津冀協同發展取得新成效。加快長江經濟帶建設，推動落實長江中游城市群發展規劃，以實施交通、產業、環保等重大項目為抓手，加快綜合立體交通走廊建設，推進產業有序轉移，促進形成區域大市場建設，推動生態環境保護聯防聯控。
三是著力打造培育新的區域經濟增長極。加快重點功能開發平臺轉型升級，調整優化產業布局，建設一批新的增長點。統籌推進國家級新區規劃建設工作，加大投融資等政策支持力度，促進國家級新區健康發展。推進綜合配套改革試驗區、臨空（空港）經濟區、產城融合示范區等各類特殊功能區建設，打造區域開發開放和改革創新的重要平臺。
四是大力扶持欠發達地區加快發展。加快貧困地區全面建設小康社會步伐，加大扶貧攻堅力度，做好全國易地扶貧搬遷“十三五”規劃編制工作。完善支持革命老區開發建設的政策措施，落實重點革命老區振興發展規劃和政策。推進實施支持西藏和四省藏區經濟社會穩定發展的政策措施，扎實做好援疆、援藏等對口支援工作。
五是進一步加大區域開放合作力度。圍繞全面提高開放型經濟水平的總體要求，統籌國際國內區域合作，全方位擴大對外開放，促進資源要素在更大空間優化配置。研究制定進一步深化全國區域合作的指導意見和促進泛珠三角區域合作發展的指導意見，推進環渤海地區合作發展，推動重點地區一體化發展。
六是堅決守住區域性風險底線。進一步完善社會保障體系，實現應保盡保，確保經濟風險不轉化為社會風險。加快大型國有企業改革和資源型地區、老工業基地轉型升級步伐，防止社會風險在特定企業和特定地區集聚。加大對資源型地區和老工業基地的財力支持，支持煤炭、鋼鐵等產能過剩行業加快脫困。健全重大決策的風險評估機制，在出臺重大政策和改革措施時堅持開展社會穩定評估。
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