養(yǎng)老保險改革方案已獲通過：告別雙軌制
作 者：馬暉 來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道發(fā)表日期：2014-12-24
告別雙軌制：養(yǎng)老保險改革方案已獲通過
12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，國務(wù)院副總理馬凱作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告(下稱“報告”)。
在報告中，馬凱首次透露，備受各方矚目的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案業(yè)已擬訂，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
改革方案的核心內(nèi)容，是黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立“與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度”。自此，紛擾已久的企業(yè)、事業(yè)社保待遇雙軌制問題，將得以逆轉(zhuǎn)。
“待遇差距矛盾突出”
據(jù)馬凱介紹，目前我國居民基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成。
2009年，國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點，2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點。此后，2012年，兩項制度開始在全國全面實施。
及至今年2月，兩項制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，一張覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度大網(wǎng)正在織就。
為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接，決策部門在今年年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。
一方面是社保覆蓋面日益廣泛，另一方面基本制度中存在的一些問題仍“比較突出”。其中，社保待遇差別較大格外引發(fā)民眾怨言。
在報告中，馬凱歸納了幾種社保領(lǐng)域中存在的“待遇差別”：比如，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高。此外，由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。
“由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度‘雙軌’運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。”馬凱稱。
在諸多待遇差別中，機關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”尤其引人矚目。
上世紀(jì)90年代初，中國開始推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。隨著企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也在逐步拉大。
為配合十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告并開展專題詢問，全國人大財經(jīng)委組織了一個調(diào)研組，以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，從2014年5月開始進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成了一份名為全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報告(下稱“調(diào)研報告”)。
在這份調(diào)研報告中，提到了西部某省向調(diào)研組反映的情況：該省2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。
機關(guān)、事業(yè)單位同步改革
“雙軌制”的存在，導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。
“一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁穑瑢﹄p軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。”上述調(diào)研報告中稱。
此外，由于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了不同群體的社保待遇差距。
而由于“雙軌制”的存在，使得人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動變得愈發(fā)困難。
“機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。”調(diào)研報告稱。
據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。
由此可見，從完善制度體系的角度看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革作為養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，已到破題之際。
馬凱則在報告中明確表示，決策層將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
據(jù)馬凱透露，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，現(xiàn)在已擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。所謂“一個統(tǒng)一”，是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
而“五個同步”，則是指機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
中共十八大曾明確提出，要在2020年建成社會保障全民覆蓋。預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2020年中國人口將達(dá)14.3億人，顯然，即將破題的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，會為這個目標(biāo)的達(dá)成，提供必要條件。
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