社科院報(bào)告：2023年養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)缺口 2029年結(jié)余耗盡
來 源：未知發(fā)表日期：2013-12-25
12月23日，由中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2013》，估算和預(yù)測了2010年-2050年歷年的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況。
結(jié)果顯示，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系，不對退休年齡等進(jìn)行調(diào)整改革，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)即將收不抵支，出現(xiàn)資金缺口，需要動用養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余。到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)年GDP的比例已經(jīng)達(dá)到8.46%，而占當(dāng)年財(cái)政支出的比例達(dá)到34.85%，即約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。
2029年結(jié)余消耗殆盡
目前，中國需要支付大量養(yǎng)老金來保障老年人的生活，尤其職工養(yǎng)老金個(gè)人賬戶累計(jì)體系不完善，主要依賴現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌積累發(fā)放養(yǎng)老金。
中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能否穩(wěn)定持續(xù)，如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的資金短缺，成為必須要考慮的問題。
課題組對養(yǎng)老金缺口和隱形債務(wù)進(jìn)行了多維度的衡量：一是養(yǎng)老金當(dāng)期缺口，等于當(dāng)年需要的養(yǎng)老金支出與養(yǎng)老金收支差額，若收入大于支出則體現(xiàn)為盈余，反之為缺口。
第二是養(yǎng)老金隱性負(fù)債也就是累計(jì)缺口，從一個(gè)時(shí)點(diǎn)起，未來一定年限內(nèi)每年養(yǎng)老金收支缺口的累計(jì)現(xiàn)值之和。當(dāng)期缺口是流量概念，累計(jì)缺口是存量概念。
中國未來人口快速老齡化是必然趨勢，將從根本上降低養(yǎng)老金的繳費(fèi)人口與收益人口的相對比例，增加政府財(cái)政補(bǔ)貼的金額，進(jìn)而可能導(dǎo)致收支危機(jī)。
課題組以2010年人口普查等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對2010年-2050年人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，退休中人(注：中人指1997年之前，即國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》之前參加工作，“新政”實(shí)施后繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。)一開始會快速增長，到2030年增速略有下降，因?yàn)檫@時(shí)已經(jīng)沒有新增女性退休中人，而到2036年退休人數(shù)量達(dá)到頂點(diǎn)，為1.98億。2036年后沒有新增男性中人，這樣中人將不斷老去，到2050年時(shí)，中人數(shù)量減少到1.41億人。
在對包括GDP增長率、價(jià)格指數(shù)、社會平均工資等一系列參數(shù)給出基準(zhǔn)設(shè)定后，將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金收支合并，再加入各級財(cái)政對養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入，得到總的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收支預(yù)測，2010-2022年均為正，從2023年開始收不抵支，需要動用累積結(jié)余來彌補(bǔ)資金缺口。
到2029年，累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。如果再加上居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的支出，養(yǎng)老保險(xiǎn)償付壓力將更大。
1/3財(cái)政彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口
根據(jù)測算，假如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)收支缺口且累計(jì)結(jié)余不足以彌補(bǔ)缺口時(shí)，若政府不采取任何行動，到2050年累計(jì)缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。
但假設(shè)政府不采取任何行動任由缺口擴(kuò)大是不現(xiàn)實(shí)的，如果當(dāng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支出現(xiàn)缺口且累積余額不足以償付養(yǎng)老金支出時(shí)，政府每年對養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)每年需要支出的養(yǎng)老金，且使得每年養(yǎng)老金累積結(jié)余為0。政府為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)累積結(jié)余為0所需的財(cái)政補(bǔ)貼，再加上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中原本就有的各級財(cái)政補(bǔ)貼收入，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出，就構(gòu)成了維持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系至少需要的總政府補(bǔ)貼金額。
測算結(jié)果顯示，總養(yǎng)老金支出占GDP的比例隨著時(shí)間不斷增長，從2011年的2.73%逐步增長到2050年的11.85%，這一水平與當(dāng)前歐洲一些高福利國家的水平大致相當(dāng)。
直到2029年以前，維持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所需資金占GDP和財(cái)政支出的比例均不高，這是因?yàn)槌擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未出現(xiàn)資金缺口，累積結(jié)余仍為正。
但是從2030年開始，由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余不足以彌補(bǔ)資金缺口，政府需要加大補(bǔ)貼力度，這兩個(gè)比率均開始快速增長。
到2050年，為了維持養(yǎng)老體系運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)政補(bǔ)貼占當(dāng)年GDP的比例已經(jīng)達(dá)到8.46%，而占當(dāng)年財(cái)政支出的比例達(dá)到34.85%，即約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。
針對養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響分析，課題組發(fā)現(xiàn)，提高退休年齡能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口程度。通過國有資產(chǎn)的股息或者出售國有資產(chǎn)的方式，也是解決或緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的可行選擇。
課題組副組長、社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)秘書張曉晶研究員表示，我國提出要發(fā)展混合所有制，未來國家掌握的資源是越來越多還是越來越少，恐怕要有變化，未來10年、20年，我們國家整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表都可能由正轉(zhuǎn)負(fù)。
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