新一輪下崗潮？中央高層多渠道安置職工
來 源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)發(fā)表日期：2016-05-05
職工再就業(yè)問題再次引起中央高層的高度關(guān)注，上一次是1998年國企員工大規(guī)模下崗潮。
4月29日的中共中央政治局會議提出，要保持就業(yè)基本穩(wěn)定，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中妥善處理員工就業(yè)問題，既幫助他們解決生活困難，又幫助他們提高再就業(yè)能力。
從去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“去產(chǎn)能”開始，政府對于這些行業(yè)職工安置的態(tài)度和政策逐步明朗：既然部分職工失業(yè)不可避免，那就持積極穩(wěn)妥的態(tài)度，多渠道安置他們，分區(qū)域、分行業(yè)、逐步來釋放失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
中國就業(yè)研究所所長曾湘泉接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然總體的就業(yè)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定，但各級政府對于就業(yè)必須給予更多關(guān)注，不能掉以輕心。部分國有企業(yè)隱形失業(yè)人員公開化之后，政府應(yīng)該出臺一些切實(shí)有效的就業(yè)促進(jìn)政策。
多渠道安置職工
此次政治局會議認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，一些實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難，市場風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。要全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，確保黨中央確定的政策不走樣、不變形，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
在“去產(chǎn)能”向縱深推進(jìn)的當(dāng)下，產(chǎn)能過剩行業(yè)職工的分流安置已經(jīng)成為企業(yè)和政府必須邁過去的一道檻。
根據(jù)人社部此前的估算，煤炭、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)化解產(chǎn)能的過程中將涉及180萬職工的分流安置，包括煤炭系統(tǒng)130萬人和鋼鐵系統(tǒng)50萬人。
今年年初以來已經(jīng)陸續(xù)有幾家大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了職工分流安置。從2015年8月24日到2016年1月22日，杭鋼集團(tuán)用150天完成了半山鋼鐵基地1.2萬人的分流安置，其中包括清退了3000多名勞務(wù)派遣工，分流安置了近9000名正式工。
武鋼股份向本報(bào)記者提供的《減員增效實(shí)施方案》顯示，總體目標(biāo)是“以2015年10月末股份公司在崗人數(shù)為基礎(chǔ)，用3個(gè)月的時(shí)間，即在2016年2月底前精簡優(yōu)化在崗職工6000人”。
4月7日，人社部、發(fā)改委等七部門印發(fā)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（下稱“意見”）。意見提出，以企業(yè)為主體、地方組織、依法依規(guī)，多渠道、多方式安置職工，保證化解過剩產(chǎn)能工作平穩(wěn)進(jìn)行。
意見提出了“內(nèi)部安置”、“轉(zhuǎn)崗就業(yè)”、“內(nèi)部退養(yǎng)”、“公益性崗位托底安置”四類渠道。本報(bào)記者從地方上了解到，一些企業(yè)還對這些渠道做了進(jìn)一步的細(xì)化。
杭鋼公布的職工分流安置方案中，每位分流職工都有12個(gè)選項(xiàng)，分別是提前退養(yǎng)、內(nèi)退、解除勞動合同、集團(tuán)內(nèi)安置、省市屬國有控股企業(yè)就業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出、離崗?fù)损B(yǎng)、工傷職工退出生產(chǎn)崗位、有限期放假、待崗。這些分流安置渠道之間在經(jīng)濟(jì)利益上相對平衡，避免職工選擇渠道單一和利益受損。
武鋼股份也是將總的減員目標(biāo)（按人均1000噸鋼核算）下達(dá)到各二級單位，再由各單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定減員增效方案，原則上遵循“一企一策、一人一策”。
曾湘泉表示，在去產(chǎn)能過程中，民營企業(yè)、外資企業(yè)會根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況來確定員工的數(shù)量，冗員主要集中于國有企業(yè)。因?yàn)檎畬τ趪衅髽I(yè)存在過度保護(hù)的情況，雖然連年虧損但銀行還在繼續(xù)放貸，企業(yè)本來已經(jīng)營困難卻還不能裁員。
“雖然這次去產(chǎn)能需要安置的員工并不會像1998年那么多，但難度依然很大。”曾湘泉說，難度主要體現(xiàn)為失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中釋放，如果一個(gè)企業(yè)一次性裁員成千上萬人，他們涌到社會上之后議價(jià)的能力就會下降，必然會形成收入和心理的落差。因此，曾湘泉認(rèn)為，分區(qū)域、分行業(yè)、逐步來釋放失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。
政府需提高就業(yè)服務(wù)能力
政治局會議提出，既要幫助員工解決生活困難，又要幫助他們提高再就業(yè)能力。與1998年不同，現(xiàn)在就業(yè)崗位是有的，但如何引導(dǎo)失業(yè)人員順利過渡到這些崗位上仍是難點(diǎn)。
下崗職工從原企業(yè)離開到找到新崗位的過程需要政府提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。中國的公共就業(yè)服務(wù)在這種“一對一”的服務(wù)上仍然非常欠缺。
曾湘泉最近去山西調(diào)研煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能和就業(yè)狀況時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬τ诠簿蜆I(yè)服務(wù)和建設(shè)的投入不足，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后。
他建議，政府應(yīng)出臺切實(shí)有效的一系列加大就業(yè)服務(wù)的政策措施，比如發(fā)布省內(nèi)外崗位空缺信息、加大就業(yè)市場硬件和軟件的建設(shè)投入、啟動失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程、重視再就業(yè)培訓(xùn)政策評估、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。
人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，對于需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職工，人社部門會將其納入就業(yè)扶持體系，通過一系列政策扶持，包括提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等，幫助他們盡快找到工作崗位或自主創(chuàng)業(yè)。
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