國務院清理“僵尸企業” 虧損三年以上央企“出清”
作 者：定軍 史夢怡 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2015-12-11
央企大規模的重組要出現了。
12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，聽取監事會對央企監督檢查情況匯報。
該會議確定，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。
中國企業研究院首席研究員李錦指出，這是中央實施供給側改革措施的實招，一些虧損企業的存量資產未來通過重組，可以產生新的發展動力。
根據財政部公布的數據，2015年10月末，國有企業資產總額1173475.6億元，同比增長16.8%；負債總額779163億元，同比增長19%。但是鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。石化、石油和建材等行業實現利潤同比降幅較大。
虧損企業三年為限
12月9日的國務院常務會議指出，對中央企業取得成績應予肯定，對面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困，在市場拼搏中提質升級，更好發揮對經濟社會發展的骨干作用。
會議強調，今后兩年要以提質增效為重點，要加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。
對此北京科技大學冶金學院教授許中波認為，國家推動虧損企業實施關閉破產，是要解決鋼鐵等行業的整體虧損問題。通過關閉一些“僵尸企業”，可以使得整個鋼鐵行業實現供求平衡。
比如目前粗鋼產量減少2億噸產量，就對解決行業虧損有利。
“在國家對一些央企實施破產后，地方的一些國有企業也可以實施破產，這樣可以解決一些行業供大于求的問題。”他說。
由于一些行業虧損嚴重，停產已經在部分企業發生。有行業人士透露，唐山已經有鋼鐵企業停產。
21世紀經濟報道獲悉，今年11月份，石油加工、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、化學原料和化學制品制造出廠價格同比分別下降20.6%、19.9%、13.5%和7.9%。
受此影響，目前包括鋼鐵、煤炭等行業虧損嚴重，一些央企也未能幸免。比如寶鋼股份公司今年第三季度虧損9.2億元，武鋼股份前三季度虧損10.01億元。
至于地方國有企業，比如首鋼股份前三季度虧損5.67億元，八一鋼鐵前三季度虧損17.29億元等。
中華商務網顧問、鞍鋼經濟研究所專職研究員馬忠普認為，明年房地產投資仍會放緩，整個投資也會放慢，粗鋼需求量可能會下降5%，這次國家采取的是讓市場倒逼機制起作用的辦法，銀行也不會給僵尸企業貸款，因此鋼鐵破產企業會增加，這有利于行業健康發展。
供給側改革加減法
讓持續虧損且不環保的央企破產，是宏觀經濟實施供給側管理的一部分。
國務院常務會議通過上述政策，減少一些過剩行業產量的同時，也提出增加新的產品供給。
上述會議指出，央企要緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益，建設央企專業化“雙創”平臺，推動優勢產業集團與中央科研院所深度合作，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團。圍繞新興產業和關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態。推動高鐵、核電、智能電網等全產業鏈走出去。
同時要加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。
另外也需要加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。
最后還需要創新政策支持，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。
對此李錦指出，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，等于是國企辦社會的改革要取得實質性進展，這有利于企業減少負擔。
一些央企呆壞賬核銷后，通過重組，原有的一些存量資產也會發揮新的作用。他指出，部分債權也可以像上個世紀90年代國企改革一樣，實施債轉股的做法。
1998年，我國增發2700億元國債專項用于彌補國有的商業銀行資本金，到2000年，各地各企業要求債轉股金額有16000多億元，要求債轉股的企業有2000多個。
蘭格經濟研究中心首席分析師陳克新認為，推動虧損央企破產，這是減法，而國家城市建設、養老、醫療、教育、軌道交通等方面的項目加快實施后，這是加法，也會帶動一些鋼鐵需求，這樣可以實現供需平衡。
本文關鍵字：央企
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