養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案將出
來 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期：2015-03-10
資金配置上不搞“一刀切”，或采取全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑模式。
全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義9日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者表示，人社部目前正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌方案，方案將在年內(nèi)出臺(tái)。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，2015年作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間窗口。今年政府工作報(bào)告中也明確提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
按照一般理解，人們常常把“統(tǒng)賬結(jié)合”這個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分稱為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來一個(gè)重要缺陷。由于各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，加劇了中國(guó)社保碎片化程度，碎片化導(dǎo)致社保制度不公平，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)差距對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼形成巨大需求。
由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支的省份財(cái)務(wù)壓力巨大。全國(guó)人大代表、營(yíng)口市市長(zhǎng)葛樂夫說，歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國(guó)企退休工人多。現(xiàn)在遼寧兩個(gè)在職職工就供養(yǎng)1個(gè)退休人員，而深圳是18個(gè)人供養(yǎng)1個(gè)人，如果不盡快實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，遼寧養(yǎng)老金缺口“雪球”就會(huì)越滾越大。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌，就是對(duì)東北老工業(yè)基地實(shí)實(shí)在在的支持。全國(guó)人大代表、遼寧省人大常委會(huì)副主任李峰也表示，遼寧城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著規(guī)模大、老人多、缺口大三個(gè)突出問題，不斷加大的統(tǒng)籌基金缺口已經(jīng)成為影響遼寧省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的最突出問題。
有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運(yùn)營(yíng)問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于上述問題的加快解決。
對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，胡曉義認(rèn)為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級(jí)政府具體負(fù)什么樣的責(zé)任，要落實(shí)和平衡。
事實(shí)上，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結(jié)余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見。中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這勢(shì)必會(huì)引發(fā)東部地區(qū)的不滿，對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。
對(duì)此胡曉義表示，在資金配置上不會(huì)“一刀切”，可能采取全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑的模式。“研究統(tǒng)籌問題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責(zé)任。”胡曉義表示，這其中最關(guān)鍵的就是各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)利，具體的方案出臺(tái)后，不能只有中央有積極性，“最大的解決資金使用效率問題，機(jī)制建立后不能都等著中央出錢，地方完全沒有積極性”。
胡曉義同時(shí)提到，全國(guó)統(tǒng)籌還面臨一些障礙，首先是各地方養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一的問題，“雖然現(xiàn)在已經(jīng)大大規(guī)范，但是確實(shí)還有很多不規(guī)范，這可能會(huì)帶來障礙”。其次是信息化的問題，人社部目前正在解決數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一等障礙，并已經(jīng)有積極的進(jìn)展，社會(huì)保障信息化已經(jīng)提出數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)省級(jí)集中的思路。
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