國務院細化機構改革任務分工(2)
作 者：未知 來 源：經濟參考報發表日期：2013-03-19
會議要求，《方案》確定的其他改革也要積極有序推進，成熟一個推出一個。會議強調，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，也是發展市場經濟、法治經濟的保障。要把職能轉變作為新一屆國務院工作開局的關鍵，把減少行政審批作為職能轉變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，發揮社會力量作用，減少對微觀事務的干預，激發經濟社會發展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴格事中事后監管，管住管好政府該管的事。同時，改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學化水平。
國家行政學院教授宋世明說，從1982年到2008年，共有六次國務院行政體制改革，在全國人大審議方案時，它的文件名都是“國務院機構改革方案”，即以機構改革來包含行政體制改革的所有內容。在這一慣性力量作用下，大多數人一提行政體制改革就是機構改革，一提機構改革就是行政體制改革。但唯有這次國務院行政體制改革，文件的全稱是“國務院機構改革與職能轉變方案”。這次改革是把轉變政府職能作為中國行政體制改革的核心，涉及機構調整的是六個部門，但所有國務院機構都必須進行職能轉變，這是這次改革跟過去六次的本質區別，可謂“表里如一，由表及里”，機構改革是表，職能轉變是里。
北大中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲對《經濟參考報》記者表示，過去十年中國經濟取得了很大的成就，但是站在新的十年的起點上，經濟發展無疑也面臨著眾多問題，尤其關于在推進社會主義市場經濟過程中如何擺正政府與市場關系的問題，尤為各方所關心。此次國務院常務會議就提出九項具體要求，并要求各部門按季度列出工作時間表，這本身就是轉變政府職能的好例子。
清華大學公共管理學院院長薛瀾表示，國務院機構整合的內涵比大部門制更深，本次改革的一個突出亮點是理順政府與市場、政府與社會的關系，簡政放權，釋放活力。深入推進政企分開、政事分開、政社分開，減少對微觀事務的干預，向市場、社會放權，最大限度地激發市場和社會的活力；同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管，做到不該管的不管不干預，該管的切實管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。
薛瀾說，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括減少投資項目審批、減少生產經營活動審批事項、減少資質資格許可、減少行政事業性收費以及改革工商登記制度等舉措，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，改革也明確提出要彌補政府職能缺位，加強政府對市場主體和市場活動的監督管理，把加強政府規制等事后監管手段放到一個極其重要的地位來考慮。在社會管理方面，也存在一個如何簡政放權和釋放活力的問題。也需要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。在廣泛收集社會各界的意見建議基礎上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，相信這些改革措施必將對凝聚社會各方力量，繁榮發展社會組織，推進社會管理和社會創新起到巨大的推動作用。
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