我國養老金個人賬戶空賬已突破兩萬億

作 者：張然 趙鵬 來 源：京華時報發表日期：2012-12-18

     12月17日，“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布會”在京召開。報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發布的中國養老金發展指數排名中，北京位列第一。

•     養老金虧空：個人賬戶空賬已突破兩萬億

    這份由中國社科院發布的報告顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高于2010年。報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。2011年記賬額達到24859億，空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。

•     幫你解惑：養老金缺口如何形成

    中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海向京華時報記者解釋，養老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保。早期養老保險制度的設計就是依靠在職職工的繳費來負擔已退休職工的養老金，即當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發養老金，這就使在職職工個人賬戶出現空賬。另外，近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，現在很多人的養老金水平都已經超過了每月2000元。這種養老金支出的巨大變化，使得國家財政只能優先為退休者發放養老金，而無法在短期內解決空賬問題。

•     對策與建議：

    根本出路是實現全國統籌提高養老險財務支付能力

    “基本養老金的平衡問題和赤字問題，不僅關系到基本養老保險制度的平穩運行，更關系到社會的和諧穩定。”財政部社會保障司副司長符金陵指出，對于養老金收支失衡問題，中央財政將從兩個方面做好工作。一方面是進一步調整財政支出結構，加大對基本養老保險的補助力度。另一方面將配合人力資源部和有關部門加強頂層設計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進全國統籌，研究制定基礎養老金全國統籌的思路和方案。此外還將建立企業職工基本養老金的正常調整機制，使養老金的水平與物價指數、與工資增長水平相適應，能夠反映出物價變動情況和改革發展的成果。

    中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮職工基本養老保險財務狀況存在巨大差異性，是由于各省之間不同的歷史債務、制度贍養率、經濟發展水平、勞動流動空間分布4個因素共同作用的結果。而地區間養老保險制度卻潛伏著財務失衡的巨大風險。

    專家提出，在一定時期內，解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財政轉移支付，同時提高這些省份養老保險的財務支付能力。比如，擴大覆蓋面，加強征繳力度，控制提前退休人數規模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實現全國統籌。

    2、養老金占GDP總量僅為2%可劃撥央企利潤彌補缺口

    全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上說，當前我國養老金儲備規模占GDP總量比例太低，僅為2%。養老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。

    目前，我國養老金存在很大的缺口。全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上透露，到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。

    養老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補？戴相龍建議劃撥央企利潤來彌補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業上交利潤的20%劃撥到社?；?。

    3、制定個人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報

    目前，社?；鹨还?2000億，城鎮職工養老保險有兩萬多億，這筆龐大的資金該如何管理？戴相龍說，按照以前的規定，只能存在銀行，只能買國債，十年的回報率低于通貨膨脹率。戴相龍說，應該建立社會統籌和個人賬戶相結合的制度，爭取2020年做實個人賬戶。