公路超期收費：地方政府獲利 路橋公司擋箭
作 者：段海濤 來 源：經濟導報發表日期：2012-10-10
在收費公路第一次全國性免費收官之際，河南省交通廳宣布，收費達26年之久的鄭州黃河公路大橋8日起終止收費，永久免費。這再次燃起了公眾對收費公路公益化的期待。
經濟導報記者了解到，鄭州黃河公路大橋1996年已還清全部貸款，若按照政府還貸公路還貸結束后停止收費的要求，該公路大橋超期收費達16年之久。
無獨有偶，類似現象在各省市都不罕見。同時，經營性公路批準收費期限過長、超標準收費等問題比比皆是，“高價公路”讓社會承擔了高昂的成本。而此次國慶長假，收費公路第一次全國性免費，民眾釋放出的自駕游熱情之大，則顯示出公路免費對拉動內需、刺激經濟更快增長的巨大意義。
在通過公路收費獲取收益和公路免費刺激經濟增長之間應如何抉擇，考驗著地方政府的智慧。
政府應承擔自身責任
“該說的在公告中都說了，具體補償問題還在協商。”9日，中原高速(600020)證券部工作人員告訴導報記者。在此之前，中原高速已因鄭州黃河公路大橋終止收費一事停牌一天。
據中原高速9日披露，2011年鄭州黃河公路大橋實現營業收入2.72億元，占公司2011年營業收入的10.36%。2012年上半年，鄭州黃河公路大橋營業收入為1.35億元，營業利潤率達55.83%，比2011年同期增加11.64個百分點。鄭州黃河公路大橋被終止收費，顯然對中原高速影響巨大。
實際上，全國大部分業績優良的收費公路都歸屬于上市公司，存在超期或變相超期收費的也不在少數。上市公司一般是通過發行股份或支付現金等方式，把該部分路橋資產從政府部門或國資公司手中買入，在付出真金白銀獲得收費公路收費權后，政府顯然不能簡單地通過行政命令叫停相關公司的收費行為。而這，恰恰是困擾超期收費公路免費化的難點之一。
中原高速表示，2000年12月公司成立時，經有關部門批準，鄭州黃河公路大橋及其南接線作為經營性資產注入公司，并批準收費期限為20年。據中原高速此前的招股說明書披露，大橋原價為6.25億元。
叫停收費的成本，顯然不能讓路橋公司承擔。“相關部門正在研究大橋終止收費后，涉及補償的相關事項。”中原高速表示。河南省財政廳副廳長趙慶業也在7日的新聞發布會上表示，要安排相關審計部門明確財務損益、轉讓價格和提前收回年限等，以確定回購和補償金額，維護中原高速股東權益。
“只能說河南省政府下了決心要解決這個問題。”浙江省交通科學研究所副總工程師許云飛表示，當初賣橋收益歸政府，現在叫停收費，河南政府部門肯定要為此買單。其他超期收費公路問題能否解決，關鍵也是看政府的決心。“政府當初在賣掉收費公路時，就應該想到停止收費可能產生的成本問題，讓上市公司自己承擔顯然有失公允。”
不過，許云飛也表示，在目前地方政府財政并不充裕的情況下，大面積叫停收費公路也不現實，因此，國家應盡快完善收費公路相關法律法規，地方政府也應適當降低公路收費標準，減少收費站點，調整不合理的收費期限，切實規范政府還貸公路轉為經營性公路的行為。
超期收費誰受益
“1986年10月至2000年8月期間，鄭州黃河大橋為收費還貸公路；2000年8月至今，大橋收費經批準，轉為經營性收費公路，由中原高速公路股份有限公司負責經營管理。”河南省發改委副主任王紅在7日的新聞發布會上說，大橋收費還貸期間“統貸統還”、作為上市公司發起資產在當時都是被認可的合法行為。但這似乎并不能打消公眾的疑慮。
國家審計署2008年公布的《18個省市收費公路建設運營管理情況審計調查結果》顯示，鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款。按照政府還貸公路還貸后停止收費的政策，鄭州黃河大橋本應從1996年起免費，可截至2005年，該大橋已違規繼續收費14.5億元。
此外，這份《審計調查結果》還顯示，全部由財政投資建設的沈陽過境繞城公路，1993年至2005年違規設站收費累計12.29億元，在已核定的收費期內還將收費28.9億元；107國道河北省定州唐河大橋在建設過程中未使用銀行貸款，僅在2002年6月向銀行貸款90萬元，但1996年9月建成后開始設站收費，至審計調查時累計違規收費6700萬元。
同時，經營性公路批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，也變相加劇了“高價公路”現象。上述《審計調查結果》顯示，北京市首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內還將收費90億元。
“這實際上是地方政府從自身利益出發，把收費公路作為融資平臺，以彌補自身財力不足。”許云飛對導報記者說，在收費公路問題上，地方政府及國資企業受益最大。一方面，經營企業從地方政府批準的收費期限和收費標準上獲取收益，用來投資政府指定的其他項目和彌補財政經費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業經營收益中獲得稅收收入。
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