社會辦醫16條措施發布 支持營利性醫療機構上市融資
作 者：左永剛 來 源：證券日報發表日期：2015-06-17
■本報記者 左永剛
6月15日，《證券日報》記者獲悉，國務院辦公廳近日印發的《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)提出16條具體措施，其中包括“支持符合條件的社會辦營利性醫療機構上市融資或發行債券，對接多層次資本市場，利用多種融資工具進行融資”。
“對于存量未上市民營醫療企業來說，未來將獲得包括主板、中小板以及創業板在內的多層次資本市場支持，而對于新發展起來的民營醫療機構可以選擇登陸新三板甚至區域性股權交易市場，獲得融資支持。”一位業內資深專家接受《證券日報》記者采訪時表示。
國家發改委有關負責人就《措施》答記者問時表示，《措施》堅持問題導向，堅持簡政放權、放管結合，將社會辦醫的大政方針落細、落實，努力實現準入、運營和監管等方面的公平待遇。一方面，著力消除阻礙社會辦醫療機構發展的政策障礙，解決好“玻璃(928, -12.00, -1.28%)門”、“彈簧門”等問題；另一方面，強化醫療安全，創新和完善監管機制，加強社會辦醫療機構監管。考慮到已有的政策基礎，《措施》不再重復總體要求、發展目標、基本原則等相似內容，而是直接針對問題，從進一步放寬準入、拓寬投融資渠道、促進資源流動和共享、優化發展環境等4個方面，提出了盡可能細化的政策措施，確實不適宜“一刀切”的給地方留出空間，鼓勵地方開展差異化探索。
《措施》提出通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫療機構，健全法人治理結構，建立現代醫院管理制度。鼓勵地方通過設立健康產業投資基金等方式，為社會辦醫療機構提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開辦費和發展資金。
《措施》要求優化融資政策。如鼓勵金融機構根據醫療機構特點創新金融產品和服務方式，擴大業務規模。拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索允許社會辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。
鼓勵社會辦醫療機構在銀行間債券市場注冊發行非金融企業債務融資工具籌集資金，鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對醫療領域創新型業態、小微企業開展業務。
多數接受《證券日報》記者采訪的業內人士認為，在國務院政策支持下，A股相關上市公司將掀起投資民營醫療機構的高潮，同時專注于相關醫療服務的上市公司將直接受益，醫療服務行業將逐步進入高速發展階段。
在財政支持層面，《措施》要求將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助范圍，在臨床重點?？平ㄔO、人才培養等方面，執行與公立醫療機構同等補助政策。
通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務，并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入急救網絡，執行政府下達的指令性任務，并按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。鼓勵地方探索建立對社會辦非營利性醫療機構舉辦者的激勵機制。
此外，《措施》要求積極落實社會辦醫療機構各項稅收政策。對社會辦醫療機構提供的醫療服務，免征營業稅；對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自其取得執業登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。
社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定，經認定為非營利組織的，對其提供的醫療服務等符合條件的收入免征企業所得稅。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除。
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