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財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督盯緊鎖死“老賴”

作 者：莫小松 鄧鐵軍 鐘 來 源：法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)發(fā)表日期：2016-07-28

    罪犯因脫管漏管或被違法減刑假釋等，其人逍遙在外，這歸檢察院“管”。罪犯被判處罰金卻拒不繳納，判處沒收財(cái)產(chǎn)卻執(zhí)行不到位，這是否歸檢察院“管”呢？“后者屬于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不力，也歸檢察院‘管’。”最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)回答說。

　　2015年5月至12月，最高人民檢察院在河北、江蘇、河南、湖北、廣西、四川等六省（區(qū)）部署開展了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察試點(diǎn)工作。最高檢刑事執(zhí)行檢察廳這名負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將以試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的職責(zé)。這意味著，被判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、沒收違法所得的罪犯將難當(dāng)“老賴”，法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑不規(guī)范的行為也將被依法予以監(jiān)督。

　　開展試點(diǎn)扭轉(zhuǎn)“冷清”局面

　　財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行是我國(guó)刑罰執(zhí)行體系的重要組成部分。然而，由于歷史原因，“重監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督、輕非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督”的司法理念曾一度成為檢察工作遵循：與“紅火”開展的監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相比，財(cái)產(chǎn)刑等非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)“冷清”。

　　最高檢刑事執(zhí)行檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，過去導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督較少觸及的主要原因，包括立法對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行如何監(jiān)督規(guī)定不明確，缺乏可操作性的法律依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工也不明確。

　　令人欣慰的是，2012年11月22日，最高檢頒布《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，不僅從司法解釋層面明確和規(guī)范了對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督，而且從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作職責(zé)分工角度規(guī)定了由刑事執(zhí)行檢察部門行使該項(xiàng)職責(zé)。“這為我們開展這項(xiàng)監(jiān)督工作提供了依據(jù)。”這名負(fù)責(zé)人說。

　　緊隨其后，一些地方檢察機(jī)關(guān)先行試水，探索對(duì)法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。“為推動(dòng)這項(xiàng)新增檢察業(yè)務(wù)工作開好頭、起好步，最高檢部署了試點(diǎn)工作。”這名負(fù)責(zé)人表示，最高檢旨在通過在試點(diǎn)地區(qū)探索開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題，積極開拓創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作機(jī)制。

　　財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況被視為悔改表現(xiàn)

　　6個(gè)省級(jí)檢察院、18個(gè)市級(jí)檢察院、24個(gè)基層檢察院，這是檢察機(jī)關(guān)開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察試點(diǎn)工作的數(shù)字印象。對(duì)試點(diǎn)單位的選擇，最高檢主要考慮了“領(lǐng)導(dǎo)支持”“工作積極性高”和“有一定基礎(chǔ)”這三方面因素。

　　按照最高檢通知要求，各試點(diǎn)單位在試點(diǎn)工作中，注重把握職責(zé)定位，采取有效措施，主要開展了摸清試點(diǎn)地區(qū)2013年以來的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況、監(jiān)督糾正財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)違法問題、將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況與減刑假釋相掛鉤、建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作制度和機(jī)制等四方面工作。

　　“試點(diǎn)單位對(duì)本地區(qū)2013年1月至2015年11月的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行了摸底排查。”這名負(fù)責(zé)人介紹說，執(zhí)行情況的一個(gè)顯著特點(diǎn)是執(zhí)行率較低，具體表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)刑的適用率較高，罰金刑占比很大，執(zhí)結(jié)率較低；沒收財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行率較低；沒收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)行率較低。

　　通過提出書面糾正意見、書面檢察建議等監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)中著力糾正財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的違法問題。比如，江蘇省南京市雨花臺(tái)區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，罪犯張某沒收財(cái)產(chǎn)刑40萬元沒有執(zhí)行，隨后發(fā)出檢察建議，建議法院刑庭將張某案件移交立案庭立案并交執(zhí)行局執(zhí)行，張某家屬最后向法院繳納了40萬元。

　　試點(diǎn)中，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推動(dòng)依法將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況作為罪犯悔改表現(xiàn)情節(jié)，并與減刑假釋相掛鉤。“此舉有利于推動(dòng)罪犯主動(dòng)依法履行財(cái)產(chǎn)刑。”這名負(fù)責(zé)人說。比如，湖北省武漢市檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯章某屬于有條件履行而不主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑，于是發(fā)出檢察建議書，建議對(duì)該罪犯不予裁定假釋，章某最終將300萬元罰金完全繳納。

　　一些財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作制度機(jī)制也在試點(diǎn)中相繼建立。試點(diǎn)單位中，有的與法院會(huì)簽建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況通報(bào)制度；有的與法院、司法局會(huì)簽文件或會(huì)議紀(jì)要，建立完善財(cái)產(chǎn)刑和減刑、假釋掛鉤制度；有的建立犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)信息移送機(jī)制；有的以制定工作辦法的形式，建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作制度。

　　財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察將被作為重點(diǎn)工作來抓

　　“依法履職、主動(dòng)作為、破解難題、補(bǔ)齊短板。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳這名負(fù)責(zé)人坦言，今后，檢察機(jī)關(guān)將把財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察作為一個(gè)重點(diǎn)工作來抓。

　　這名負(fù)責(zé)人介紹說，最高檢對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作高度重視。2015年11月2日，曹建明檢察長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作報(bào)告時(shí)指出，要加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，積極開展對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。2016年7月召開的第十四次全國(guó)檢察工作會(huì)議上，胡澤君常務(wù)副檢察長(zhǎng)再一次作出相同要求。

　　為推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作，最高檢將在鞏固試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，近期在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)，并將起草指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的規(guī)范性文件下發(fā)全國(guó)。

　　“推進(jìn)內(nèi)部的資源整合。”各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將以檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用軟件開發(fā)應(yīng)用為契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)檢部門與偵監(jiān)、公訴、自偵、案管等部門的工作聯(lián)系，提出業(yè)務(wù)需求，整合內(nèi)部資源，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑生效裁判、涉案財(cái)物查扣等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享，為開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　“加強(qiáng)外部的協(xié)調(diào)配合。”針對(duì)目前財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)存在的諸多問題，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同研究工作中存在的困難和問題，共同制定和完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、信息共享等工作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作順利開展。