鄂出臺全國首部地方改革促進(jìn)條例
作 者：劉志月 來 源：法制日報(bào)——法制網(wǎng) 發(fā)表日期：2016-01-26
在全面深化改革的道路上，中部大省湖北勇于走在前列。
《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》近日獲得通過，并將于3月1日起施行。
“作為全國首部地方性改革促進(jìn)法規(guī)，我們試圖把立法的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在對改革的促進(jìn)上，力求從制度設(shè)計(jì)上解決當(dāng)前我省一些地方和單位在改革中實(shí)際存在的不敢改、不愿改、不會改、改不起和改革不實(shí)、不深、不細(xì)等問題，營造勇于改革、鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好社會氛圍，為改革提供法制保障。”湖北省人大常委會秘書長喬玉堂說。
改革職責(zé)軟變硬
如何切實(shí)在法治軌道上推進(jìn)改革，湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組去年初將制定《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》確定為2015年度全省重大改革項(xiàng)目。
喬玉堂介紹，條例旨在通過立法程序及時(shí)將湖北省委關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的主張和意圖通過立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦墓餐庵竞托袨橐?guī)范，充分發(fā)揮立法對全省全面深化改革的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，推進(jìn)省域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
條例開宗明義，將湖北省范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等5大體制的改革與改革促進(jìn)工作納入條例適用范圍，并著重強(qiáng)調(diào)重在以改革促進(jìn)工作。
在湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任鄭軍看來，明確改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及各改革主體及相關(guān)公職人員的改革職責(zé)是條例的亮點(diǎn)之一。
條例分別規(guī)定了湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，市、州全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及縣(市、區(qū))有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，縣級以上地方各級人大及其常委會、政府及其部門、法院、檢察院等各改革主體及相關(guān)公職人員的改革職責(zé)。
條例明確，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全面深化改革負(fù)有總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)和考核評價(jià)等職責(zé)；其下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常工作。
“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在條例實(shí)施中處于主體地位，作出這樣的規(guī)定，有利于將軟性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通過立法變?yōu)橛残苑梢?guī)定，有利于全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法履職，有利于改革工作決策的實(shí)施和改革工作的持續(xù)推進(jìn)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”鄭軍認(rèn)為。
強(qiáng)壓力倒逼改革
條例明確鼓勵和支持基層進(jìn)行差別化探索，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系，為基層開展改革探索提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力。
“如何通過立法建立健全全方位的保障與激勵機(jī)制，保障、激勵和促進(jìn)改革，是條例要著力解決的重要問題之一。”湖北省人大常委會法規(guī)工作室副主任王光萍說。
對此，條例明確規(guī)定建立立法和改革決策相銜接機(jī)制，立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障改革全過程；推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能法定化、適時(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；縣級以上政府及其部門建立健全清單化管理制度；建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制以及信訪澄清保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容。
同時(shí)，條例還明確設(shè)立湖北改革獎，表彰和獎勵在全面深化改革中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。
條例規(guī)定，全面深化改革工作應(yīng)納入湖北省地方和單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部評價(jià)、任用的重要依據(jù)。“通過建立健全監(jiān)督與考核機(jī)制，對那些慢作為、不作為、亂作為、濫作為的現(xiàn)象和明哲保身、不求有功但求無過的人形成一種強(qiáng)大壓力，倒逼、促進(jìn)改革。”王光萍說。
容錯(cuò)護(hù)幼不赦罪
“如何從制度設(shè)計(jì)上既保證改革方向，解除真正改革者的后顧之憂，又能使以改革為借口的行為無所遁形，顯得尤為迫切。”喬玉堂說。
為此，條例在法律責(zé)任一章，明確建立容錯(cuò)免責(zé)、糾偏和責(zé)任追究機(jī)制。
條例明確，對有關(guān)單位的改革工作存在明顯偏離改革預(yù)期目標(biāo)、方向等情形的，本級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)或上級主管部門責(zé)令其予以糾正；必要時(shí)，可以要求其停止有關(guān)改革工作。
條例明確，對國家工作人員在改革工作中存在超越法定權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)，或存在抵制、阻撓、延誤改革，或拒不執(zhí)行改革決定等行為的，本級全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、主管機(jī)關(guān)或上級主管部門按照管理權(quán)限，責(zé)令其予以改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、處分或依法追究其責(zé)任。
根據(jù)條例規(guī)定，對改革工作未達(dá)到預(yù)期效果或已造成一定負(fù)面影響和損失，但改革方案的制定和實(shí)施不違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，相關(guān)人員已履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的，未非法牟取私利的，未與他人惡意串通損害公共利益或他人合法權(quán)益的等情形的，可對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，不追究有關(guān)人員的責(zé)任。
此外，因法律、法規(guī)的修改或國家政策調(diào)整等原因，導(dǎo)致改革工作未達(dá)到預(yù)期效果或者造成一定負(fù)面影響和損失的，不追究有關(guān)人員的責(zé)任。
“條例力求通過立法使該免責(zé)的免責(zé)、該糾正的糾正、該追責(zé)的追責(zé)，從而建立‘容錯(cuò)護(hù)幼不赦罪’的機(jī)制，切實(shí)從根本上解決改革者的后顧之憂，持續(xù)推動改革創(chuàng)新發(fā)展。”喬玉堂說。
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