新《安全生產法》“利劍”出鞘 安監執法“刀不快腰不硬”將有改觀
作 者：蔡巖紅 來 源：法制日報——法制網發表日期：2014-09-19
“理不直，氣不壯”、“刀不快，腰不硬”形象地描述了多年來我國安全監管部門執法地位的尷尬。如今，修改后的《安全生產法》可否解決這一難題，國家安監總局新聞發言人黃毅今天給出了肯定的答案，“修改后的《安全生產法》不僅進一步明確了安全監管部門的執法地位，并在賦予其強有力的執法手段上有重大突破。”
鄉鎮納入監管體系
讓貓守在老鼠洞口
黃毅介紹，有法不依、執法不嚴的問題，在實踐中過去表現非常嚴重，導致非法違法行為屢禁不止。在2005年5月至6月全國人大常委會組織對全國10個省（市、區）《安全生產法》執法情況進行檢查后，“刀不快，腰不硬”的問題被首次一針見血地提出。“刀不快”指的就是法律制裁不嚴、企業違法成本低下；“腰不硬”是指監管者執法地位不高、執法手段缺乏。而就是這次大范圍的檢查，成為修改《安全生產法》的發端。
修改后的《安全生產法》明確，各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生產行政執法工作，對生產經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。
“以前的《安全生產法》對安監部門的執法地位規定得比較含糊，不解渴，修改后的《安全生產法》進了一大步。”黃毅說，由于法律表述的含糊，導致一些地方安監部門執法地位尷尬，有的地方甚至未把安監部門作為執法部門對待，有時想配置執法車輛都很難。此外，鄉、鎮人民政府承擔了大量的安全生產監管工作，但以前的法律對其職責一直未予明確。
修改后的《安全生產法》首次規定了鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產監督管理職責。
有媒體形容得恰如其分：把離企業最近的鄉鎮納入監管體系，讓貓守在老鼠洞口。
此外，過去由于缺乏強有力的執法手段，企業目中無法、肆無忌憚，非法違法行為屢禁不止，執法文書得不到落實，成為廢紙一張的現象，在現實中并不少見，甚至因隱患遲遲得不到消除，導致重特大事故發生。
2011年11月10日，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發生煤與瓦斯突出事故，43人死亡。事發前，該礦安全生產許可證、采礦許可證、煤炭生產許可證先后被暫扣或過期，被有關部門責令停產，但該礦拒不執行指令，擅自違法組織生產，導致惡性事故發生。
“以后這樣的情況也許會越來越鮮見。”黃毅認為。修改后的《安全生產法》規定，對存在重大隱患，拒不執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產經營單位，有發生事故的現實危險的，負有安全生產監管職責的部門可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執行。
這條規定給了有關部門一定的強制執行手段。按照《行政強制法》的規定，除法律有明確規定外，作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執行，但申請程序復雜，拖延時間較長，但在事故很可能一觸即發的緊急情況下，有必要直接賦予監管部門一定的應急處置手段，防止嚴重后果的發生。
此外，該法擴大了負有安全生產監管職責部門的查封扣押權，增加規定可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及可以查封違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所。這同樣對及時解決違法問題、恢復秩序意義重大。
“長了利齒”的法律
向違法行為施重拳
據安監總局介紹，2014年3月，《安全生產法》修正草案一審稿向社會公布征求意見時，收到了公眾提出的7000多條意見，其中不少意見提出要加大對違法行為的處罰力度。對違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應實際需要，已成為全社會共識。
“新修訂的《安全生產法》被認為是一部‘長了利齒’、‘裝了鐵臂’的法律，對安全生產違法違規行為施以重拳。這一點貫穿于整個‘法律責任’一章。”黃毅說。如，堵塞漏洞，對應于處罰的所有違法行為，都規定了明確的法律責任。較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規定。
對比《生產安全事故報告和調查處理條例》和修改后的《安全生產法》，很容易得出結論：凡發生事故，對負有責任的生產經營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元。據了解，目前所有法律中直接規定的罰款數額，這個數字是最高的。
該法還對企業責任人處以更嚴格的處罰，一旦因未履行職責導致事故發生，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。尤其值得一提的是，規定生產經營單位的主要負責人對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，“終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人”。
此外，針對實踐中一些企業特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，規定監管部門應當建立安全生產違法行為信息庫，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節嚴重的，可以向社會公示并通報行業主管部門以及投資、國土、證券監管等部門和有關金融機構。
多位參與修改該法的專家表示，只有這樣規定，才能觸動企業責任人的靈魂，才能讓他們明白，能最大限度維護企業利益的方式，是安全生產。一方面，法律要通過強化事前預防和控制，努力消除不安全因素；另一方面，要通過重拳出擊，讓企業不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業切實認真履行安全生產主體責任。
今日利劍在手，能否縛住蒼龍？
黃毅認為，當前除依照修改后的《安全生產法》，進一步健全完善配套的法規標準外，還要將宣傳普及《安全生產法》作為當前及今后一個時期安全生產工作的一件大事，大力加強安全生產法制宣傳教育，強化全社會的安全生產法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為。
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