三中全會《決定》解讀:為什么要廢止勞動教養(yǎng)制度

來 源：新華社發(fā)表日期：2014-01-17

    勞動教養(yǎng)制度建立以來，為維護社會治安、確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。隨著社會主義民主法治建設的加快推進，要求改革勞動教養(yǎng)制度的呼聲日趨強烈。同時，法律法規(guī)不斷完善，政法機關駕馭社會治安局勢能力不斷提升，也為改革勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)造了有利條件。《決定》積極回應社會關切，明確提出：“廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。”

　　勞動教養(yǎng)是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育的行政措施，創(chuàng)立于20世紀50年代，是黨和政府從我國國情和當時的社會歷史條件出發(fā)作出的一項重要決策。1957年8月全國人大常委會第七十八次會議批準《國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定》，標志著勞動教養(yǎng)初步納入了法制軌道。在建立之初，勞動教養(yǎng)制度兼有教育矯治和收容安置功能。“文化大革命”期間，勞動教養(yǎng)制度停止實施。1979年第五屆全國人大常委會第十二次會議批準了《國務院關于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，明確了勞動教養(yǎng)的審批、管理、期限和監(jiān)督等問題。此后，全國人大常委會、國務院頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是行政訴訟法、行政復議法、治安管理處罰法、禁毒法等法律相繼出臺，對勞動教養(yǎng)制度作了補充、調(diào)整和完善。可以說，對于那些主觀惡性較深、屢教不改但又沒有達到犯罪定量標準要求，既不能給予刑事處罰，適用治安處罰又不足以為戒的違法和輕微犯罪行為，予以勞動教養(yǎng)，創(chuàng)造性地解決了刑法結構上的缺陷和治安管理處罰程度上的不足。勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)立50多年來，對維護治安秩序、確保社會穩(wěn)定、教育挽救違法人員發(fā)揮了歷史性的重要作用。

　　隨著近年來我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著我國依法治國進程的不斷加快，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，我國法律制度進一步完備，處理違法犯罪的法律不斷完善、有機銜接，勞動教養(yǎng)的功能逐步被相關法律制度所替代，勞動教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停用，廢止勞動教養(yǎng)制度的社會共識已逐漸形成，時機日益成熟。按照法律規(guī)定，勞動教養(yǎng)制度應由國務院提請全國人大常委會，通過法律程序予以廢止。

　　總體而言，提出廢止勞動教養(yǎng)制度，是貫徹依法治國方略的必然要求，是強化以法治思維和法治方式管理社會的重要體現(xiàn)，是社會發(fā)展進步的必然選擇，既必要又可行。需要強調(diào)的是，為保護廣大人民群眾的合法利益免受違法犯罪分子不法行為的侵害，我國目前還需要完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。