法律專家解讀：跟帖評論實名制與公民權利
作 者：付金 來 源：北京日報發表日期：2017-09-06
新聞背景
8月25日，國家互聯網信息辦公室發布了《互聯網跟帖評論服務管理規定》（以下簡稱“規定”），從今年10月1日起，跟帖評論實行實名制，且先審后發，“規定”特別強調了加強彈幕管理。
1.是否侵犯網民隱私權？
近年來，“實名制”已經不再是新鮮詞，且逐步深入人們的生活。實名制購票、實名制微博注冊、手機號碼實名制登記、網絡直播平臺實名制……實名制成為規范網絡行為、預防違法事件、倒逼理性言論、凈化網絡環境的有效治理手段。新規定中有哪些網絡發言被納入管理？“規定”第2條明確，以發帖、回復、留言、彈幕等方式，發表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息均納入管理范圍。
有網友認為，向網站、應用程序、互動傳播平臺等網絡服務提供者，提供個人真實身份信息，屬于泄露個人隱私，網絡發言內容也失去了隱秘性，隱私權因此受到了限制。所謂隱私權，是指私人生活安寧和私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法知悉、收集、利用。“規定”第5條明確了“后臺實名，前臺自愿”原則，也就是說，個人身份信息僅對網絡服務提供者公開，在哪個網絡平臺是否向所有人公開，網民仍然有自己的決定權。
網絡安全法第40條至45條，就網絡運營者對用戶信息保護責任和應當采取的措施等均予以明確規定。針對網民用戶信息保護，“規定”僅作原則性規定，并沒有明確的內容，仍然適用上位法即網絡安全法的規定。至于網絡發言內容，本身就是網友決定公開的，即使發言內容與用戶真實身份信息一一對應，仍然屬于公開范圍，不屬于個人隱私范疇。
2.能否保障網民的言論自由？
還有網友認為，“規定”中第5條的“先審后發”制度，可能導致發言內容受限，言論似乎不那么自由了。言論自由是指按照自己的意愿自由地發表言論以及聽取他人陳述意見的權利。基于權利不能濫用原則，言論自由同時不能損害國家安全、社會公共利益和他人合法權益，這也是審查的標準。可以看出，“先審后發”制度并沒有限縮網絡發言的合法性范圍，而是盡可能地降低傳播網絡謠言、散布污言穢語、發布違法違規信息等不良影響，減少網絡暴力和網絡侵權事件的發生。毋庸置疑的是，實名制和“先審后發”制度，可能會降低網絡發言的積極性和隨意性，但這并不是對言論自由的限制。
此外，“規定”第7條首次對刪帖和網絡水軍作出了禁止性規定。據了解，目前，有的網絡服務提供者為了減少特定企業的負面輿論，刻意降低涉及該企業負面消息的推送頻次，甚至武斷刪除負面跟帖，置頂有利評論，侵犯網民言論自由，嚴重干擾輿論，誤導公眾。“規定”的出臺，可以有效遏制跟帖評論服務提供者及其從業人員為謀取不正當利益或基于錯誤價值取向，采取有選擇地刪除、推薦跟帖評論等行為，讓網絡言論更加自由。
3.彈幕治理是否得到解題？
彈幕實名制也是此次“規定”引發熱議的焦點之一。“規定”公布之前的幾年時間內，很多客戶端、貼吧、網站等網絡服務提供者已經對發帖、回復、留言等網絡發言行為進行了用戶注冊、手機號碼驗證或者實名認證的要求，但對于彈幕的管理較少。
“彈幕”起源于Acfun（以下稱A站，2008年開發出了彈幕播放器）和2009年的嗶哩嗶哩（以下稱B站，目前國內最大的二次元愛好者聚集地）。直至2014年，主流網站開始增加彈幕功能后，迅猛發展，至今已經成為主流視頻網站的標配，甚至淘寶“雙十二”都應用了彈幕。
根據內容類型，彈幕分為實用型彈幕和參與型彈幕。實用型彈幕是視頻內容的良好補充和重要組成部分，是長知識的快捷工具。據有關資料整理，實用型彈幕包括“字幕菌”“科普帝”“資源帝”“高能預警”等。相比較而言，參與型彈幕才是彈幕的絕大多數組成部分，其內容則更具發散性、隨意性、花樣性。參與型彈幕分為吐槽、惡搞、空耳、刷屏等。
隨著彈幕的廣泛發展，許多劇透、罵戰、秀下限甚至涉嫌黃賭毒等有害彈幕愈演愈烈。然而，囿于彈幕的即時性，彈幕違法行為的治理存在監控難、取證難、有害影響認定難等問題。彈幕內容的隨意性、分散性，也增加了權利人的知悉難度和維權難度，因此“規定”要求彈幕提供靜態文本，而此前的監管尚沒有涉足這個領域。
彈幕治理顯然是一個新課題。一是內容審查難。諸如A站、B站等彈幕視頻網站，用戶多為“90后”“00后”，語言高度網絡化，思維高度跳躍性，不斷更新的表達方式給審查帶來了新的難度。二是侵權風險擴大。靜態文本彈幕相較于動態版彈幕，具有方便瀏覽、檢索、記錄等特點，對于不當言論對權利人造成不良影響的損害后果，似乎比動態彈幕范圍更大、持續時間更長。三是平臺責任較大。平臺對網絡違法行為具有不可推卸的責任，除非能夠自證盡到了足夠的義務。“規定”對網絡服務提供者所提出的審核管理、實時巡查、應急處置，以及及時發現和處置違法信息的管理責任，對其技術和人員都提出了較高的要求。（作者單位：北京市第四中級法院）
延伸閱讀
健全配套機制
保障網絡安全
網絡實名制的作用發揮需要建立健全配套保障機制。
一是完善信息安全保護制度，網絡服務提供者對于網民提供的個人身份信息的真實驗證、安全保存、有序管理和限制使用等，都需要完備的技術開發和人員培訓。通過與相關部門管理信息系統的智能共享，實現網民實名制注冊的真實性，避免虛假信息注冊。
建立平臺內部信息系統分級管理責任機制，實行轉崗保密制度，信息庫實行多人多密同時管理，以技術加密防止有人竊取網民個人信息并非法公開。
二是加強技術開發和技術保障，加強人工智能技術的應用，以人工智能系統逐步代替人工審查及巡查，提高內容審查的準確性、全面性，變事后處置為事前預警為主。
三是逐步建立網絡服務提供者與相關職能部門的銜接快速響應機制，對于違法行為的依法依規處理做到發現、調查、處理一體化快速應急銜接機制，通過嚴格執法，增強“規定”的執行力，促進互聯網實名制落地生根，凈化網絡生態環境。
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