政府培訓進入E-Learning時代
2009年8月28日 學習港
輪規模空前的干部培訓高潮正在到來。這場培訓大潮有很多看點，其中最引人注目的是，從中央到地方，在全國各系統各行業的干部培訓中，網絡培訓這一具有鮮明時代特色的培訓方式已逐漸被廣泛應用。顯然，其對遠程教育行業的帶動和影響不可小覷。
一輪規模空前的干部培訓高潮正在到來。
由此，才有了本刊這次對政府培訓的集中觀察和報道，因為許多有識之士都認為，政府培訓正在進入E-Learning時代，這正是遠程教育可以發揮能量發揮優勢的地方。
正如企業培訓正在借助遠程手段實現飛躍一樣，干部培訓或者說政府培訓，如果能夠同網絡教育的技術和遠程教育及其終身學習理念形成戰略性的行業合作與理念“嫁接”，那么，遠程教育將借助政府培訓的E-Learning時代迅速開疆拓土并擴大其影響力。
政府強力推動帶來的機遇
遠教行業的敏感人士告訴記者，一輪規模空前的干部培訓高潮正在到來，我們不該對此無動于衷。特別是在全國各系統各行業的干部培訓中，網絡培訓方式已經深入到政府機構的最基層——在去冬今春結束的全國60萬村支書的輪訓中，網絡培訓發揮了重要的作用。
觀察這場干部培訓的規模、要求、實施過程以及培訓的效果，可以看出，作為全方位提高干部綜合素質的重要途徑，傳統的干部培訓經過改革和創新，從體制到機制，從培訓方式到培訓手段，都在追求與時代的發展同步。
這場大規模的干部培訓，一直有政府之手在大力助推，其中，最重要的是一個“文件”、一個“會議”。文件是指2007年1月頒布的《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》，會議是指2008年7月召開的全國干部教育培訓工作會議。這些會議、文件對“十一五”期間干部培訓的全面安排，使我國的干部培訓躍上了歷史的新臺階。
中共中央政治局常委習近平指出，干部教育培訓工作的目的在于增強執政意識、提高執政能力，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
一位專家認為，目前的“干情”決定了必須加快、加強干部培訓。隨著干部隊伍的年輕化，上世紀50年代以后出生、“文革”和改革開放以后參加工作的干部已經成為干部隊伍的主體。他們思想活躍，知識結構較好，學歷較高，但不少干部在素質和能力上還存在一些明顯缺陷和不足。根據當前的“干情”，此次干部培訓有針對性地集中在政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等五個方面。作為干部培訓的綱領，《規劃》明確，從2008年開始，啟動新一輪大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的工作，培訓范圍為全員培訓，包括黨政干部隊伍、企業經營管理人員隊伍、專業技術人員隊伍三大部分，其中，省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部每5年累計參加3個月以上的脫產培訓；每年有組織有計劃地培訓省部級干部500人左右、廳局級干部8800人左右、縣處級干部10萬人左右；其他干部參加脫產教育培訓的時間，一般每年累計不少于12天。
如此大規模的培訓，遠程教育必當有用武之地。
政府遠程培訓已初試鋒芒
中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、延安干部學院和井岡山干部學院以及各部委的干部學院，一直是干部培訓的主渠道，都紛紛開始加緊落實培訓計劃。但是，在實施過程中，這些干部培訓機構感到力不從心，不勝重負，傳統的干部培訓方式已經遠遠不能適應現實的需求。
首先是無法滿足大規模培訓的需要。我國現有各類干部5300多萬人，其中有700多萬公務員隊伍，近4000萬專業技術人員隊伍，250萬國有企業、350多萬非公有制企業經營管理者隊伍，“按照每5年3個月，平均一年12天的要求，現有的培訓機構即使開足馬力也應付不過來。”中國國家人事人才培訓網總裁李增澤說，不改變培訓手段，不創新培訓模式，大規模培訓任務就不可能完成。
其次，傳統培訓方式無法實現個性化學習。全員干部培訓并不意味著培訓內容的同一化。各級各類干部學習需求不盡相同，對培訓內容的要求也呈現多樣化、多元化，這就需要根據不同類別、不同層次、不同區域干部的特點和需求設置班次、設計課程，充分體現個性化、差別化和具體化的要求。同時，干部培訓除了必需的政治理論、黨性修養等方面的內容外，還涉及到各種新知識、新技能以及專業知識、專業技術的培訓，這就要求干部教育培訓的內容體系重新構建，但傳統的“教什么學什么”的培訓方式顯然無法滿足這一要求。
第三，無法實現資源共享。黨校、行政學院和干部學院，其教育資源、覆蓋面等都相對有限，無法將優秀的教師資源和豐富的學習資源提供給每一位學員，不同地區、不同條件的學員無法享受同樣高質量的教學服務，這直接影響到了培訓的質量。
網絡培訓具有教學時空的延展性、教育對象的廣泛性、教育內容的多樣性、教育資源的豐富性和共享性、教育方式的交互性等特點，正是這些傳統培訓不可替代的優勢，使之進入各級政府決策層的視野，并在各自制定的“十一五”干部培訓規劃中予以重點強調并大力推廣，網絡培訓成為這輪干部培訓大潮中不同以往的最鮮明特點。
目前，中組部已經建設了全國農村黨員干部現代遠程教育網，共青團中央正在依托該系統建立全國團員干部網絡培訓體系；在地方，北京、上海、河北、遼寧、內蒙古、云南、廈門、陽泉、貴陽等地也紛紛開發建設了“干部在線學習城”。為整合干部教育培訓網絡資源，建立開放、兼容的全國干部教育培訓網絡平臺，國家級的干部教育培訓網絡學院也正在籌建。
而這其中，最活躍的則是國家各部委建立的在線學習平臺。從上世紀90年代開始，國家部委就已經推行辦公自動化、政務信息化工作，這為現在干部網絡培訓的開展奠定了堅實的基礎。借助這得天獨厚的優勢，國家部委在開展干部網絡培訓方面走在了全國的前列。
教育部提出，“十一五”期間，教育系統需要培訓干部近百萬人，因此要充分發揮中國教育干部培訓網和全國中小學繼續教育網等方面的作用，建設全國教育系統遠程干部教育培訓網絡體系。財政部提出，要開展遠程教育培訓工程，進一步完善全國財政干部教育網，充分利用先進的網絡技術手段，開展在線學習、網絡培訓和遠程教育。人力資源和社會保障部所屬的中國國家人事人才培訓網，已經建成了覆蓋全國的培訓網絡，成為目前國內公共管理和企業管理網絡課程資源最多的網站。
網絡培訓的推廣，使干部培訓在擴大覆蓋面、提高質量、緩解工學矛盾、激發自主學習積極性等方面取得了明顯效果。全國農村黨員干部現代遠程教育網已經組織培訓農村黨員干部和農民群眾2億多人次；從今年7月開始，北京市處級以上干部、市屬國有企業領導人員和高層次專業技術人員，都可以不受時間和地點局限，只要有網絡的地方，就可隨時進入“網絡課堂”，進行在線學習交流并獲得學時，目前同時在線學習人數最高達到700多人；貴陽市干部在線學習網站開設有貴陽市情、專家講座、政策法規、反腐倡廉、中心組學習、在線交流、在線考場、教學管理等8個欄目，已擁有各類課件250余個。網站開通以來，課件瀏覽量達10萬多人次，近100名學員在完成規定學時的基礎上，還通過電話等方式申請增加學時。
網院為何缺席干部培訓？
政府網絡培訓正在興起，但一位業內人士評價說，總的來看，全國干部網絡培訓仍處于萌芽和摸索階段。
最突出的問題是網絡學習資源的匱乏，這已經成為當前開展網絡培訓的瓶頸。有些系統行業的培訓網站，其在線課程只有三、四門，且多是大眾化的內容，有的在線欄目則僅有一行“本欄目正在建設中”字樣在反復提醒來訪者。
師資是組織和實施培訓的關鍵力量，在干部網絡培訓中，優秀培訓師資已經成為一種稀缺資源，沒有好老師，已經成為開展培訓工作的困擾。
還有對學習過程的管理。如何把現實中的組織結構和管理權限在虛擬的網絡中體現？如何構建網絡學習組群？特別是個性化自主的網絡在線學習，學了沒有、學的什么、效果怎樣？如何組織有效的考試？這些都成為擺在很多干部培訓網站面前急需解決的問題。
而這些困擾干部培訓的問題，本不該再從零開始摸索，不必再“白手起家”。事實上，這些問題在現代遠程教育中已經有了相當成熟的解決方案。
北京大學網絡教育學院資源部主任沈旭東說，現代遠程教育發展10年，已經建成了完善的網絡教育辦學體系，網絡教育學院在課程研發、師資，尤其是在目前干部網絡培訓中的弱項——學習管理中具有獨特的優勢，開展干部網絡培訓沒有任何困難。至于學習對象的不同并不是開展培訓的障礙，通過短時間的熟悉過程，網絡學院完全可以適應。況且，有相當多的干部就是通過網絡學習完成了高等院校的學歷教育。
不過，在干部培訓中，絕大部分高校的網絡教育學院卻一直游離于培訓大潮之外。
網院有參與干部培訓的強烈訴求。北京師范大學繼續教育與教師培訓學院網絡教育部主任亓俊國說，很多網絡教育學院正在積極探索非學歷培訓的路子，大規模干部培訓為網院的下一步發展提供了一個絕好的機會，高校遠程教育的優勢應該在干部培訓中得到充分發揮。
了解是合作的前提，可俗話說“隔行如隔山”，現實的情況是，雙方對彼此非常隔膜。中國氣象局培訓中心遠程教育中心副主任鄒立堯說，就系統行業而言，對高等院校開展網絡培訓的優勢知之甚少，在干部網絡培訓的交流研討中，很少有人提到網絡教育學院。
溝通橋梁需雙方“共同架設”
不僅僅是高校和行業之間，即使是行業培訓機構之間，彼此也很少有溝通和聯系。鄒立堯建議，“媒體應該在這方面發揮作用，可以利用會議、論壇等形式，搭建一個平臺，使高校、行業以及行業之間，在技術應用、組織管理等方面的經驗得到充分的交流。”
“最重要的是，應該打破行業壁壘。”一位高校網院負責人直言，“我們想為干部培訓服務，但往往是一廂情愿，你想去服務還不讓，因為去了就威脅到了行業的壟斷，認為這是它的資源，這就是現實中的行業壁壘。我覺得，這個問題的出現更多的是宏觀政策方面的原因，國家應該從政策上解決這個問題。”
在目前的情況下，充分發揮主觀能動性已經成為能否抓住機遇的關鍵。在這輪大規模的干部培訓中，常常可以看到各地廣播電視大學活躍的身影，西安電大、哈爾濱電大、重慶電大等已經成為當地干部培訓的主力，而這無一不是在強手如林的競爭中，主動出擊并積極展示自身優勢的結果。西安電大為爭取到當地干部培訓項目，曾不計報酬，不惜傾盡全校之力，為制定讓市委組織部滿意的干部培訓方案，其工作人員每天工作到晚上11點，甚至通宵達旦。哈爾濱電大開通的“哈爾濱市干部在線”，則根據干部培訓的特點打造平臺，使之具有“菜單式”選學、學分制管理、在線學習督學、網上互動交流等頗具特色的在線學習功能，受到哈爾濱市委的稱贊，該市將利用此平臺，爭取在2012年實現全市干部全員、全覆蓋培訓。而重慶電大早在2005年就已率先抓住機遇，成為“重慶市干部遠程教育培訓點”，并發揮電大優勢，精心設計、開發有針對性的精品課件，受到市委的重視，現在已經開展了對全市公務員、企事業單位專業技術人員和管理人員通用性、基礎性等課程的大規模培訓。
在干部網絡培訓風起云涌之時，政府之手又一次強力助推。中央組織部部長李源潮強調，競爭是大勢所趨，要通過競爭建立開放的培訓體系。他說，高校人才多、學科齊、研究力量強，要充分發揮科學文化素質培訓方面的優勢，使之成為干部教育培訓的重要方面軍；要探索干部教育培訓體系與國民教育體系相結合的統籌發展途徑，整合資源，并使這種整合有體制的保證。
而今年6月中組部在呼和浩特召開的專門會議，又大大推動了競爭擇優機制的形成。中組部明確，要在全國推廣自主選學培訓，要使干部在培訓內容、培訓機構和培訓時間的選擇上有更大的主動性，使干部們學到自己想學的東西。
對于當前面臨轉型的諸多高校網絡教育學院而言，這無疑是個好消息。
