國家教育咨詢委員會委員季明明談開放大學(xué)與教育供給側(cè)改革
2016年3月8日 在線學(xué)習(xí)
近日下達的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及國家教育規(guī)劃綱要精神，全面總結(jié)開放大學(xué)建設(shè)試點工作包括30多年來我國舉辦廣播電視大學(xué)的寶貴經(jīng)驗，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+終身學(xué)習(xí)”教育變革的時代特征，明確地回答了“為什么要舉辦、怎么樣舉辦以及辦成什么樣的開放大學(xué)”命題，對于整個電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也具有重要的指導(dǎo)意義。由此，必須清醒地看到，盡管開大建設(shè)起步階段取得了較大的成績。但是，目前整個開大包括電大系統(tǒng)延續(xù)多年的學(xué)科、學(xué)歷、應(yīng)試導(dǎo)向的傳統(tǒng)辦學(xué)模式尚未發(fā)生根本性改變；大批老的專業(yè)需要改造、更新或淘汰，建設(shè)高水平新專業(yè)必須花費很大的力氣和代價；整體辦學(xué)質(zhì)量尚未得到實質(zhì)性地提升。為了切實扭轉(zhuǎn)上述被動局面，務(wù)必貫徹《意見》精神，特別是應(yīng)該精準把握國家意志，牢牢確立大局觀念，緊跟新經(jīng)濟時代發(fā)展的潮流，全面開創(chuàng)我國開大、電大事業(yè)的新局面。
當前，為了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實做到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”，全面落實十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，遇到諸多困難。歸根結(jié)蒂，人力資本準備不足則是所面臨的最大難題。無論是為了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)中國制造2025目標而亟待加快提升科技人員的創(chuàng)新能力，還是面對在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及勞動力分流進程中廣大下崗職工亟待獲得新的就業(yè)機會、實現(xiàn)市場要素的重新合理配置，無論是在新型城鎮(zhèn)化進程中廣大農(nóng)民亟待成為真正意義的“市民”，還是為了確保社會的和諧、穩(wěn)定與進步而亟待提高廣大公民的素質(zhì)等等，都正在倒逼教育領(lǐng)域進一步深化綜合改革。這既是國家整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最基礎(chǔ)部分，又是促進人的全面發(fā)展、建設(shè)人力資源強國即解決社會總需求的一項極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
同時應(yīng)該充分看到，互聯(lián)網(wǎng)正在引發(fā)教育供給側(cè)發(fā)生深刻變化的情況為廣大學(xué)校包括開大、電大帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。以互聯(lián)網(wǎng)所代表的信息技術(shù)，包括“云”(云計算)、“物”（物聯(lián)網(wǎng)）、“大”（大數(shù)據(jù)）、“智”（智慧系統(tǒng)）向教育領(lǐng)域的跨界滲透，令人矚目地呈現(xiàn)出這場教育變革所具有的數(shù)字化、規(guī)?；?、個性化、系統(tǒng)性、開放性、普惠性、快捷性、融通性、滲透性、高黏性等關(guān)鍵特征，特別是隨之出現(xiàn)的智慧學(xué)習(xí)、智慧課堂、智慧學(xué)校、智慧教育、MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、微課等全新的教育供給方式，全面呼喚著近百年來人類的教育理念、教育模式、教育管理、教學(xué)內(nèi)容、教育方式和教學(xué)技術(shù)、教學(xué)手段的深入變革與加快完善，甚至正在導(dǎo)致高等教育與各類教育各自邊際的模糊以及逐步地走向融合，即包括普通高等教育與職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育，正規(guī)教育與非正規(guī)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育以及線上教育與線下教育互相間的融合，進而形成四通八達的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這一切都將造成教育供給側(cè)發(fā)生前所未有的結(jié)構(gòu)性變化。其結(jié)果也將是教育進一步公平與均衡地發(fā)展，有利于廣大人民群眾獲得廣闊的學(xué)習(xí)空間、靈活的學(xué)習(xí)模式和無限的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，從而有力地提高教育的效率，提升教育的質(zhì)量，調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性，更好地實現(xiàn)人的自身全面發(fā)展即教育需求側(cè)的總目標。由此，可望進一步提升整個民族的的學(xué)習(xí)力、進而提升整個國家的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力，教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用達到前所未有的新高度、新水平。國外經(jīng)驗與國內(nèi)開放大學(xué)建設(shè)試點的成功實踐證明，我國開放大學(xué)系統(tǒng)有可能、也應(yīng)該就此搶占先機，從而走在全國高校的前列，為全面建成小康社會作出重要的貢獻。
為此，應(yīng)該認真貫徹《意見》關(guān)于以質(zhì)量為核心的“堅持中國特色，提升辦學(xué)水平”、“堅持質(zhì)量第一，實現(xiàn)‘寬進嚴出’”、“堅持開放辦學(xué)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)”、“堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式”等一系列重要原則，以及“充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制”等戰(zhàn)略舉措，確保為促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建成學(xué)習(xí)大國，加快提升國家人力資源發(fā)展水平做出實實在在的貢獻。
為了更好地把握戰(zhàn)略機遇，還要大力提倡廣大開大、電大相互間的支持與合作，壯大力量，“抱團出海”。面對當今世界新知識、新技術(shù)、新專業(yè)、新學(xué)科瞬息萬變、層出不窮的現(xiàn)實，任何一所開大、電大的力量都是十分有限的。在某些傳統(tǒng)教育模式、教育資源已經(jīng)“產(chǎn)能過剩”情況下，亟待發(fā)展教育新型供給方式。《意見》特別提出，“到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成”。毋庸置疑，單打獨斗難以建成“體系”。建議所有的開放大學(xué)包括廣播電視大學(xué)應(yīng)該充分發(fā)揚具有30多年緊密合作的良好傳統(tǒng)和國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在教育部指導(dǎo)與統(tǒng)籌下，真真做到：充分自愿、互相平等，揚長避短、錯位發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)勢互補、互利共贏，形成“命運共同體”和新型戰(zhàn)略合作關(guān)系。只有這樣，在國家教育版圖中不只是分別多出孤零零的幾所新大學(xué)，而是彰顯出其密布于全國的學(xué)習(xí)支持服務(wù)整體實力，有可能在中國教育大格局中長出新的“一極”，成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及教育創(chuàng)新發(fā)展的強大力量。
