闕明坤：混合所有制職業院校大有可為
2014年11月17日 闕明坤 中國教育報
國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”作為首次引入職業教育界的新概念，“混合所有制”一經提出，立刻成為熱議的焦點話題。
十八屆三中全會特別強調要積極發展混合所有制經濟，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。目前，混合所有制正成為新一輪國企改革的重點，各地相繼出臺混合所有制改革方案，不少央企也紛紛提出改革計劃。
雖然混合所有制經濟的探索實踐已有多年，并非新鮮事物，但將其正式引入職業教育領域，尚屬第一次。我國職業教育近年來發展快速，成績顯著，然而由于受計劃經濟模式影響，政府往往包辦學校的方方面面,存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業教育一頭連著學校，一頭連著產業，因此，要辦好職教，必須走出封閉的圍墻，與行業、企業、產業合作，充分調動社會要素。從國際經驗來看，不少國家非常重視私立職業教育，譬如美國高中后職業培訓學校只有少數是公立性的社區學院，大多數是私立性質，二者的比例為1:6。在教育改革進入深水區的今天，充分發揮市場的作用，用市場的力量來辦學，大膽試水“混合所有制”職業教育，具有十分重要的意義。
混合所有制的本質是產權主體多元化。發展混合所有制職業院校，一方面可以消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉的體制痼疾，實現不同所有制形式互相聯合、優勢互補。另一方面，有利于轉變政府職能，實現“管辦評”分離。當前，政府部門作為公辦職業院校唯一的出資人，往往運用行政手段管理學校，行政化色彩嚴重，導致學校缺乏自主權，教師缺乏積極性。發展混合所有制職業院校，有助于減少政府對教育資源的行政性配置，推動資源配置依據市場機制實現效益最大化和效率最優化，逐漸實現“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會監督評價”的機制。
盡管混合所有制具備理論上的種種積極意義，但是，到底該如何舉辦混合所有制職業院校，讓其發揮“鯰魚效應”，還需摸著石頭過河，大膽探索，先行先試。
首先，要鼓勵非公有制企業參與公辦職業院校改革。鼓勵各種社會組織、公民個人、企業投資、參股舉辦公辦職業院校。要真正打破行政化壟斷體制，放開準入限制，不能開了玻璃門，還有旋轉門。應允許大企業參與公辦職業院校的投資和辦學，進入學校理事會和領導班子任職，并參與學校的實踐教學、產學研合作、實習實訓等，同時，職業院校的教師也可以進入企業掛職，讓教師和企業管理人才、校長和企業CEO（首席執行官）可自由轉換身份，打造靈活的辦學體制。要吸取國企改革教訓，避免一股獨大，穿上的混合所有制的新鞋，走的還是以前的老路。
其次，試點部分公辦職業院校“轉制”，減少或停止財政撥款，改用民營機制。“轉制”不是改變公辦職業院校的所有制，也不是“賣學校”或“私有化”，而是將學校的所有權與管理權分離，將學校委托給其他組織或個人管理，實現投資體制、管理體制和運行機制的轉變。隨著高等教育適齡人口萎縮，一些公辦高職院校面臨生源荒，政府可以通過委托管理、合作辦學等方式，允許優質民辦職業院校或企業參與舉辦改造現有的公辦職業院校，資產屬國有，經營權歸民辦，學校自主籌集辦學經費、自主聘任教職員工，激發學校辦學活力，使之成為產權多元化的混合所有制學校，目前國內已有成功先例。
再其次，按照“入股自愿，股權平等，利益共享，風險共擔”原則創建民辦職業院校。早在十年前，浙江臺州就誕生了國內第一所“混合所有制學校”，企業占80％股份，政府占20％股份。時至今日，類似的“混合所有制學校”還不多見，但其前景非常值得期待，有望通過政府經濟杠桿撬動民間資本投資職業教育熱潮。目前，國家正在探索營利性與非營利性民辦學校分類管理，這也將有利于進一步明晰民辦職業院校的合法身份、法律地位、法人屬性、產權歸屬，為股份制民辦職業院校的發展創造良好的政策環境。（闕明坤作者系江蘇省民辦教育協會副秘書長，無錫太湖學院高教研究所所長）
《中國教育報》2014年11月16日第6版
