龔群：韓國政府的反腐敗斗爭和行政倫理建設
二、韓國文官政府時期
1992年，韓國第一個民選的文官政府誕生，這就是金泳三政府。金泳三把腐敗稱為“韓國病”，并發(fā)布懲治腐敗、建設新韓國的宣言，制定了清除腐敗、搞活經濟和建設國家新面貌三大任務。為清除腐敗，金泳三以身作則，將自己以及家屬的財產公之于眾，把在盧泰愚時期就推行了的官員財產公開制度通過法令形式強化為所有官員和公務員的政治責任和義務，表明韓國行政倫理法制化新階段的到來。而在金泳三政府時期最為世人稱道的是他所發(fā)起的“無禁區(qū)的整頓活動”，重點對政府高級官員與企業(yè)界商人相互之間的不正當?shù)慕洕顒舆M行調查。在這一活動中，把兩位前總統(tǒng)全斗煥和盧泰愚押上了法庭，韓國人民無不拍手稱快，稱之為“歷史性的大審判”。審判全斗煥和盧泰愚，不僅是因為其以權謀私，貪污腐敗，而且還有“軍事叛亂”罪。因此，對這兩位通過軍事政變上臺的前總統(tǒng)的審判，也表明了韓國走上程序化民主國家。此外，加強了反腐敗的倫理制度建設。三次修訂《公務員倫理法》，加強對虛假申報處罰的規(guī)定，新增利用職權取得的財產罪、拒絕財產登記罪等;還修訂了《政治資金法》，實行金融實名制，杜絕腐敗和不正之風的源頭。然而，金泳三政府并沒有能夠真正根治腐敗，就在金泳三總統(tǒng)大力開展反腐敗的同時，其親信和其親子則利用總統(tǒng)的權力大搞腐敗受賄，使得人們不得不懷疑金泳三政府的反腐敗成效。1998年，金大中當選為韓國第二任民選總統(tǒng)。金大中作為在野黨領導時，就積極地進行反腐敗運動。金大中當選總統(tǒng)后，宣布要徹底清除腐敗，不會把反腐敗作為權宜之計。金大中總統(tǒng)上臺不久即制定了《反腐敗大綱》，提出建立廉潔正直、透明而負責的政府和公平正義的社會發(fā)展目標。1996年，金大中作為在野黨領袖時，就提出了《防止腐敗法草案》，對現(xiàn)有的反腐敗規(guī)定進行歸納整理，全面分析腐敗產生的原因，進而制定一部全面的反腐敗法案。2001年，經過反復修改，《防止腐敗法》在國會高票通過。《防止腐敗法》的頒布，標志著韓國反腐敗斗爭的倫理制度建設進到了一個新的階段。防止腐敗法案與以往的法規(guī)和措施相比，有著顯著的不同。一是相對以往政府主導反腐敗斗爭不同，主張組建一個不屈服于各種壓力的獨立的司法機構。二是對《公職人員倫理法》中關于公務員行為規(guī)范的抽象規(guī)定具體化。并對濫用職權牟取私利等行為規(guī)定了明確的處罰依據(jù)。三是新的規(guī)定斷絕了公務員及其親屬利用職權牟取私利的可能性，并將收受賄賂及禮物的界限具體化。此外，保留了現(xiàn)有《公職人員倫理法》中的退休后再就業(yè)的限制和到有關機關就職的規(guī)定，增設了因腐敗行為免職的公務員10年內不得到有關機關任職的規(guī)定。四是為提高國家公務員倫理委員會的審查公正及強化機能，委員會9名成員全部由外界人士擔任，并由市民驅逐腐敗團體推薦。五是成立高級公務員腐敗調查部，其特別調查員不受任何限制，獨立進行司法活動。為了使實質性的司法活動得以有效進行，還增加了對金融機構的查賬權和向公共機構的協(xié)助申請權。《防止腐敗法》的這一方面內容使得韓國的反腐敗斗爭與以往的區(qū)別在于，在軍人政權時期以及前任文官政府時期，反腐敗都主要是靠國家領導人的決心和以身作則起作用，如果個人或其親屬卷入腐敗之中，也就意味著其反腐敗的斗爭不僅虎頭蛇尾，而且也動搖了人民對政府的信任。金大中總統(tǒng)通過《反腐敗法案》，從制度建設入手，給予反腐敗機構獨立進行司法活動的權力，這就使得韓國的反腐敗斗爭真正能夠擺脫人治的特征，走上依法治腐的現(xiàn)代反腐敗的路子。
2002年，盧武鉉當選為總統(tǒng)，決心將韓國政府的反腐敗斗爭和行政倫理建設推向一個新的階段，使政府的透明度提到一個新的層次。《腐敗預防法》、《公職腐敗調查處罰法》和《非法政治資金上繳國庫特別法》都在其任內得到實施。2003年起，每年實行對全國所有政府和公共機關清廉度調查舉措、面向社會全面調查資金賬戶往來、不法收入證據(jù)和民間舉報等情況。同時韓國徹底實行了金融實名制，并大力提倡電子政務和電子商務，大大壓縮了商業(yè)賄賂的滋生空間。2006年，韓國政府提出了反腐三大目標和五大推進方向。其三大目標是:透明的政府、廉潔的公務員、通過建設健康社會提高國家競爭力，這三大目標都內在包括著反腐敗斗爭和行政倫理建設;其五大方向包括:推進定期反腐敗活動并進一步完善行政倫理制度，鼓勵國民參與反腐斗爭，保證舉報、處罰的實效性，努力制定高效的實質性對策。2006年3月9日，韓國政府、政黨、工商界和市民團體等各界代表簽訂了《反腐敗—透明社會協(xié)議》，其目標是建立沒有腐敗的先進型透明社會。2008年，李明博當選韓國總統(tǒng)，就把反腐敗和建設透明政府作為任內的倫理建設目標，同時，進行行政體制改革，創(chuàng)建精簡高效的政府。自2008年起，在首爾和其他城市實行公務員淘汰制度，淘汰考核不合格的公務員。公務員淘汰制度使得公務員有了危機感，從而克服工作上的無效率和貪圖安逸、不思進取的觀念。并且，對公務員實行全方位多層面的績效考核，公務員實行基本年薪加績效考核的成果年薪制。