中國人民大學國家發展與戰略研究院首次發布中國城市政商關系排行榜
十八大以來的反腐敗運動和近期發生的企業家網絡陳情事件，表明如何建立“親”“清”新型政商關系成為當前的緊迫問題。1月3日，國務院常務會議要求借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制。為此，中國人民大學國家發展與戰略研究院課題組結合國內外政商關系的理論文獻和評價實踐，創新性地從“親”、“清”兩個方面入手，創建了一套政商關系健康指數評價體系。2月26日上午，國家發展與戰略研究院常務副院長聶輝華代表課題組發布了“中國城市政商關系排行榜（2017）”，對中國285個城市的政商關系健康指數進行排名。據悉，這是國內第一份城市政商關系排行榜。
中國人民大學副校長劉元春在致辭中指出，黨的十八大以來，我國的政治經濟環境發生了翻天覆地的變化。一方面，全面從嚴治黨和全面治理腐敗所獲得的壓倒性的勝利使中國的政治生態得到了凈化；另一方面，中國經濟步入了新常態，也是“三期疊加”的新時期，傳統的經濟增長的動力和中國改革開放以來所建立的增長模式出現拐點性的變化，其中的一個重要變化就是政府和企業之間共融的利益紐帶、以及廣大民眾之間的利益共融的增長機制發生了很大的變化。傳統政商關系的政治基礎、經濟發展基礎和社會道德正義基礎都已經發生改變，因此必須做出轉變。劉元春還表示，對于新型政商關系這一時代命題的關注，也是國家高端智庫的責任與擔當。國家發展與戰略研究院的政商關系評價報告在方法上、指標上有所創新，有望成為評價地方營商環境的重要指南和參考依據。
國家發展與戰略研究院“中國城市政商關系排行榜（2017）”的主要結論如下。第一，在全國285個城市中，東莞市的政商關系健康指數排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺、長沙。除了直轄市北京，前十名的城市幾乎都處于東南沿海地區，只有邢臺是唯一的華北城市。第二，按省份比較，上海的政商關系健康指數在全國排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。此外，河北、天津、福建、海南、江蘇、廣東、山東居前十名。第三，從各大區域來看，華東地區的政商關系健康指數表現最佳，其次是華北、華南，上述三地都優于平均水平。相對來說，西南、西北地區的表現落后。第四，從行政級別來看，總體上城市的行政級別越高，政商關系健康指數越高。第五，從收入上看，政商關系越是健康的地方，經濟發展水平也越高。第六，在親近指數方面，排名前十的城市為：東莞、深圳、上海、蘇州、長沙、合肥、金華、廣州、福州、邢臺。政商親近關系整體呈現為沿海高于內陸的局面。按省份比較，上海、北京和海南位居前三，廣西、新疆和云南殿后。經濟發展程度與省級政商關系親近程度正相關。第七，在清白指數方面，排名前10名的城市是：北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺州、聊城、杭州、石家莊、成都。東部沿海城市的清白指數明顯高于內陸地區。按省份比較，北京、上海和浙江位居前三，青海、河南和西藏排列末位。從經濟水平來看，省內清白指數差異與經濟發展水平之間不是線性關系。
基于“中國城市政商關系排行榜（2017）”，國家發展與戰略研究院課題組提出如下政策建議。其一，做好“減法”，加強對各地推行“簡政減稅減費”政策的監督力度。當前經濟下行的趨勢仍未遏制，企業稅費負擔普遍反映較重。在這種情況下，短期內中央政府可自上而下加強各地簡政放權、減稅降費的行政監督。其二，做好“加法”，發揮互聯網+的技術優勢，提升行政透明度和效率。政府部門應該樹立一個理念：上網是原則，不上網是例外。對于一些交通不便、路途偏遠的地區來說，通過互聯網+提升政務效率，可以充分利用技術上的“后發優勢”。其三，加強試點，通過“小環境”影響“大環境”。中央應鼓勵地方政府通過設立一些改革試驗區的方式進行試點，努力打造小環境，再將小環境的成功經驗復制到大環境，最終促成大環境改變。其四，推進政商關系和營商環境的第三方評估，通過外力反推地方政府改善營商環境。建議中央將專業人士的第三方評價引入地方政府營商環境的考評之中，這樣既能減少信息不對稱，又能促使地方政府直接面對需要解決的問題。其五，在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜，努力減少區域內部的政商關系不平衡狀態。建議中央逐步淡化城市行政級別的差異，逐步取消城市的行政級別，讓市場更多地發揮各類資源的配置作用。其六，長遠來看，經濟發展是改善政商關系的根本途徑之一。
中國人民大學國家發展與戰略研究院是全國首批25家國家高端智庫試點單位之一，多次在高校智庫中排名前列。本次報告是國家發展與戰略研究院政企關系與產業發展研究中心的年度報告，作者為聶輝華，國家發展與戰略研究院研究員韓冬臨、馬亮和張楠迪揚。
在國家發展與戰略研究院報告發布會上，全國工商聯研究室處長陳建輝、中國社科院社會學研究所副研究員楊典、清華大學政治學系副教授孟天廣、原北京市人大常委會副秘書長兼政研室主任黃石松等專家學者，圍繞中國城市政商關系評價報告展開了熱烈的討論和交鋒。來自新華社、中國新聞社、人民日報、經濟日報、文匯報、澎湃、財經、財新、新浪網、騰訊網、鳳凰網等十幾家媒體的記者報道了這次年度報告發布會。
