專家解讀規劃綱要 繼續教育的發展與體制創新
郝克明 2010-03-24 光明日報
從現在到2020年是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟轉型和社會深刻變革的重要戰略機遇期，對我國在職人員和全體社會成員的素質提出 了新的更高的要求。在加強學校教育的同時，面向廣大社會成員大力發展繼續教育，是實現我國經濟增長方式轉變、增強我國自主創新能力、建設社會主義和諧社會 最重要的因素，也是
我國構建終身教育體系、建設學習型社會和人力資源強國的重大戰略任務。為了推進我國廣大社會成員特別是從業人員繼續教育的發展，我們將從以下幾個方面推進繼續教育的體制創新和改革。
推進領導管理體制的改革由于培訓和繼續教育涉及社會各個領域和所有社會成員，迫切需要從領導管理體制上加 強統籌、協調和指導，改變和克服當前我國繼續教育存在的條塊分割、資源分散、重復建設等浪費和低效現象。建議國務院和省級地方政府成立跨部門的繼續教育領導機構，整合各方面的教育資源，統籌繼續教育事業的發展。應把繼續教育納入國家和各部門、各行業、各地區的總體發展規劃。進一步調動教育管理部門和社會各部門、各行業發展繼續教育的積極性。
建立健全繼續教育制度和激勵機制 從法律上確立繼續教育在我國教育事業發展和建立終身教育體系中的地位，明確繼續教育各利益相關者的責任和義務。依法強化各類從業人員繼續教育的條件保障，并加強執法監督。健全勞動準入制度和職業資格證書制度，切實 推進勞動者持證上崗制度。在各個行業和部門特別是關系經濟社會發展的重要領域，建立勞動者和各類專門人才繼續教育的制度，把從業人員接受繼續教育的狀況和成果，作為工作考核、職務職稱評聘、崗位聘任、執業注冊的重要依據。通過稅收等優惠政策鼓勵和支持企事業單位對從業人員提供繼續教育。建立繼續教育提供機構的資質認證標準，完善各行業和專業領域繼續教育質量評估制度，建立繼續教育中的學習評價與非正規教育的學分認證制度。加強繼續教育師資隊伍能力建設。
充分發揮社會各部門、各行業在繼續教育中的作用充分發揮社會各界參與舉辦繼續教育的積極性。加強學習型組織和學習型社區建設是促進我國繼續教育發展的重要保障，也是建設學習型社會的基石。
我國各級各類學校是大力發展繼續教育的重要資源。要充分發揮各級各類學校在繼續教育中的功能和作用。要鼓勵各類職業學校實行“一校多制 ”，實行職前和職后教育并舉，學歷與非學歷教育并舉，全日制與部分時間制并舉，面向全體社會成員特別是進城務工人員、城鄉待就業人員、企業職工以及農村實 用技術人才提供多樣的繼續教育機會。
改革繼續教育的培養模式，提高繼續教育的質量和水平要堅持以社會和學習者的需求為導向、以提高學習者的適應能力和創新能力為核心，加強繼續教育內容、方法和人才培養模式的針對性、多樣性和靈活性。加強各級各類學校、教育機構和行業企業在繼續教育領域的合作。加強辦學與社會需求的緊密結合，加強實踐環節與教學環節的緊密結合，加強社會對人才培養模式改革的參與程度，充分發揮各類教育資源、社會資源的作用，擴大優質教育資源的共享范圍，實現優勢互補。
充分運用現代信息技術創造有利條件 要大力加強現代信息技術在繼續教育中的應用，整合天網（衛星和廣播電視）和地網（互聯網），建設覆蓋全國城鄉的、開放式的繼續教育支持服務系統，努力為全體社會成員提供不受時間和空間限制的各種高質量的教育和學習服務。
建立和完善繼續學習成果的評價、認證和轉換制度，構建通過各種學習渠道成才的“立交橋”建立知識、能力與技能并重、學歷資格與職業、技能資格相互溝通的國家資格體系。探索建立個人繼續教育積分卡制度，記錄社會成員繼續教育學分或學時，作為對其資助 與獎勵學習、認定相關專門技能等級、頒發專業資格證書、晉升職務層次以及進入高一級普通學校進行學習進修等參考依據。此外，還應該改革高等教育自學考試制度，加強與高等學校和開放大學的合作，拓展自學考試的教育評價功能，著力加強學習者實際能力和專業技能的測評。還應探索建立學歷教育和非學歷教育、普通教 育和職業教育相互溝通和銜接的教育體系，逐步推行繼續教育學分制度，促進不同類型教育間的學分互認的制度。
加大繼續教育投入，建立多渠道籌措繼續教育經費的體制要區別不同類型的繼續教育，建立政府、企業和個人合理分擔成本的經費保障制度。政府的投入和公共職業培訓和繼續教育資源應優先向弱勢群體，特別是失業者、低收入者、進城務工人員和貧困地區勞動者傾斜，加大經費支持力度，并探索建立面向弱勢群體的“繼續教育與培訓券”制度。要充分發揮市場機制的作用，鼓勵和調動各個行業、企業、部門、社區和廣大社會成員支持、扶植和發展繼續教育的積極性。
（作者系中國教育發展戰略學會會長）
