時(shí)評(píng)：城鎮(zhèn)化發(fā)展需推進(jìn)職業(yè)教育
上海商報(bào) 2010年03月 喬新生
國(guó)務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報(bào)告，解決了學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論的兩個(gè)問題：中國(guó)應(yīng)該走城鎮(zhèn)化的道路，而不應(yīng)走城市化的道路；城鎮(zhèn)化發(fā)展不等于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
眾所周知，在我國(guó)現(xiàn)代化路徑選擇上，學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期爭(zhēng)吵不休。一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)代化就意味著城市化，中國(guó)決不能遍地開花，而應(yīng)該集中資源，發(fā)展國(guó)際化大都市；但也有一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)人口基數(shù)龐大，如果發(fā)展國(guó)際化大都市，那么，很可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，“城市病”就會(huì)在中國(guó)的現(xiàn)代化過程中逐漸蔓 延。筆者主張我國(guó)應(yīng)該走城鎮(zhèn)化的道路，根據(jù)勞動(dòng)力供給情況，逐步地發(fā)展中小城鎮(zhèn)，以此來解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來的就業(yè)問題。
現(xiàn)在的問題是，由于中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，現(xiàn)代化水平普遍不高，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村居民寧愿蝸居在大城市，以尋找更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也不愿意在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。這是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是我國(guó)政府必須著手解決的技術(shù)問題。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府可以采取以下兩種辦法：一種是加大政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，“筑巢引鳳”；另一種則是通過戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展?，F(xiàn)在，許多地方政府為了發(fā)展中小城市，不斷地招商引資。他們開出優(yōu)惠條件，甚至以土地免費(fèi)為誘餌，吸引投資者到當(dāng)?shù)亻_辦工廠，以解決稅收和就業(yè)問 題。事實(shí)證明，資本的趨利性決定了，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。當(dāng)一個(gè)城市的比較優(yōu)勢(shì)不斷減弱，投資者就會(huì)選擇另外的投資地點(diǎn)，城市的衰落就會(huì) 不可避免。現(xiàn)在，一些中西部地區(qū)小城市建筑美輪美奐，但是，由于缺乏足夠的發(fā)展項(xiàng)目，整個(gè)城市蕭條不堪。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不能走“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”的老 路，不能依靠個(gè)別投資者帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。
中小城市不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)該成為一個(gè)文化中心，成為一個(gè)城市勞動(dòng)力的孵化器。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須另辟蹊徑。
筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要深厚的文化底蘊(yùn)，需要完善的配套系統(tǒng)。而要做到這一點(diǎn)，僅靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府必須通過發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
溫總理在政府工作報(bào)告中明確指出，教育、科技和人才是國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國(guó)力的核心。所以，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“只有一流的 教育，才能培養(yǎng)一流的人才，建設(shè)一流的國(guó)家”。那么，如何發(fā)展教育事業(yè)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該首先調(diào)整教育資源的整體布局，把大量的教育資源特別是義務(wù)教育資 源和高等教育資源集中到中小城市，借助于教育的發(fā)展，帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。
古今中外的例子表明，教育的發(fā)展對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。一些著名大學(xué)所在地，就是一個(gè)充滿活力的小城鎮(zhèn)。換句話說，由于大學(xué)的存在，帶動(dòng)了中小城市的發(fā)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)橐环矫娲髮W(xué)的發(fā)展有賴于社會(huì)各界的廣泛支持，大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就意味著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面大學(xué)可 以從世界各地吸引優(yōu)秀青年，他們的到來不僅使城市充滿活力，而且由于青年人的消費(fèi)，帶動(dòng)了城市的服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)在我國(guó)大學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，許多特大型城市高校云集，“同質(zhì)化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。高校之間的競(jìng)爭(zhēng)非但沒有促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā) 展，反而導(dǎo)致高等教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。許多大學(xué)為了吸引優(yōu)秀考生，直接或者變相降低門檻，大學(xué)的發(fā)展已經(jīng)處于無序狀態(tài)。筆者建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施高等教 育改革，大幅度降低高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于教育部重點(diǎn)支持的高等院校，應(yīng)當(dāng)逐步削減直至取消所有的特別經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把這些資金用于在中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建立職業(yè) 技術(shù)學(xué)院，就地吸納青年免費(fèi)深造，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。
政府興建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不僅可以加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，而且有利于解決當(dāng)前就業(yè)不足的問題。政府實(shí)施免費(fèi)教育政策，不僅可以減少社會(huì)治安問題，而且可以讓青年們把更多的資金用于個(gè)人消費(fèi)，從而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
假如中央政府能夠出臺(tái)文件，規(guī)定百萬人口以上的縣級(jí)城市都必須設(shè)立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，那么，就可以帶動(dòng)一大批中小城市快速發(fā)展。職業(yè)技術(shù)學(xué)院的快速增加，不僅可以解決我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才短缺問題，而且可以減少監(jiān)獄，穩(wěn)定社會(huì)治安秩序。
國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，規(guī)定所有國(guó)立大學(xué)的教師，必須定期到中小城市的職業(yè)技術(shù)學(xué)院從事教育服務(wù)。凡是在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的，都可以獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。只有這樣，才能公平分配我國(guó)的教育資源，也才能加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定之后，具體的實(shí)施方案至關(guān)重要。筆者主張以職業(yè)教育發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳選擇。希望決策者能及時(shí)調(diào) 整教育資源配置方式，把大量的教育經(jīng)費(fèi)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，并且通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備更多的人才。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、法學(xué)教授）
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