韓國“學(xué)分銀行制”和終身學(xué)習(xí)賬戶制的經(jīng)驗與教訓(xùn)
2012年07月16日 呂文娟 中央廣播電視大學(xué)
韓國是國際上第一個提出“學(xué)分銀行制”的國家，其“學(xué)分銀行制”借鑒了銀行的運(yùn)行體制，包括存儲、匯兌等功能，但存儲的是學(xué)分，匯兌的是學(xué)歷和證書。同中國人差不多，韓國人把學(xué)歷看的非常重要，一旦被知名高校錄取，就意味著拿到了通向成功的鑰匙。那么因為各種原因沒有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的人怎么辦？“學(xué)分銀行制”在一定程度上解決了這個問題。通過累積各種經(jīng)認(rèn)證的渠道獲得的學(xué)分，申請人可以獲得四年制的學(xué)士學(xué)位、三年制和兩年制的副學(xué)士學(xué)位。近幾年韓國“學(xué)分銀行制”研究的熱點轉(zhuǎn)移到頒發(fā)研究生學(xué)位的可行性，但由于“學(xué)分銀行制”社會承認(rèn)度不高，連學(xué)士都不承認(rèn)，碩士學(xué)位可想而知，發(fā)展陷入瓶頸。
雖然“學(xué)分銀行制”存在很多問題，但優(yōu)勢不容忽視。個人可以在較短的時間內(nèi)，付較少的學(xué)費(fèi)獲得高等教育的資格，而其以前各種各樣的學(xué)習(xí)經(jīng)歷也可以得到認(rèn)可。“學(xué)分銀行制”實施過程中涉及三類學(xué)分：實際學(xué)分、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分和有效學(xué)分。其中實際學(xué)分是學(xué)習(xí)者通過多個機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)場所、途徑獲得的原始學(xué)分；標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分是原始學(xué)分轉(zhuǎn)換后的學(xué)分，通過一定的標(biāo)準(zhǔn)把原始學(xué)分轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，這個環(huán)節(jié)說起來容易，但是怎么轉(zhuǎn)換，各個學(xué)校、各個部門的實力不一樣，學(xué)分的含金量也不一樣，具體轉(zhuǎn)換率是多少，具體數(shù)額應(yīng)該怎么定，有待于解決；有效學(xué)分是經(jīng)過認(rèn)證的、通過學(xué)分積累可以頒發(fā)學(xué)位的學(xué)分，但怎么樣通過學(xué)分兌換，把各個機(jī)構(gòu)、各個途徑所得到的學(xué)分兌換成資格證書，這也是最難實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。
韓國“學(xué)分銀行制”的成功經(jīng)驗，大致分為四方面。首先是法律保證。韓國是世界上為數(shù)不多的頒布了《終身教育法》的國家之一，此外《學(xué)分認(rèn)證法》至今也已修訂十多次。《終身教育法》明確規(guī)定政府應(yīng)該對學(xué)習(xí)者通過不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果予以承認(rèn)。《學(xué)分認(rèn)證法》規(guī)定了“學(xué)分銀行制”的實施細(xì)則，明確了課程評估認(rèn)證的過程及各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，明確了學(xué)分認(rèn)證的對象、基準(zhǔn)、程序以及特殊情況的處理辦法。其次是信息保障。這一點我深有感觸，韓國雖然國家小，五千萬不到的人口，但在信息網(wǎng)絡(luò)方面非常發(fā)達(dá)，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面也非常廣，通過建立比較完善的信息服務(wù)系統(tǒng)，韓國的大眾受益很多。再次是經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)來源主要是報名費(fèi)、非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)以及國家撥款。最后是行政管理體系。在韓國教育科學(xué)技術(shù)部的帶領(lǐng)下，終身教育振興院負(fù)責(zé)具體的計劃運(yùn)營工作，還有省級別的教育辦公室，其可以接受學(xué)生的申請及其他相關(guān)工作。此外，還有經(jīng)認(rèn)證可以開設(shè)“學(xué)分銀行”相關(guān)課程的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了580多家。
韓國“學(xué)分銀行制”存在的問題。第一，社會認(rèn)可度低。第二，生源減少。韓國近些年面臨老齡化、少子化等社會問題，“學(xué)分銀行”在招生問題上很難競爭過普通高等院校。第三，有些院校，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加看重“學(xué)分銀行”認(rèn)證機(jī)構(gòu)的頭銜，但在開設(shè)的課程質(zhì)量方面有待提高。第四，很多學(xué)生把“學(xué)分銀行”看做是升遷或者滿足工作需要的一種捷徑，而且學(xué)費(fèi)低、時間短，這與韓國政府一開始推行“學(xué)分銀行制”的初衷有相違背之處。
韓國2010年實行終身學(xué)習(xí)賬戶制，其基本理念是“存錢是積累財富的手段，現(xiàn)在存學(xué)習(xí)經(jīng)歷也可以積累財富”。通過積累學(xué)分，國民可以享受免費(fèi)停車，免費(fèi)看電影等福利。終身學(xué)習(xí)賬戶制的作用包括以下幾個方面：首先從個人角度來說，通過網(wǎng)絡(luò)便攜性可以幫助學(xué)習(xí)者累計自己的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；其次，幫助社會弱勢群體，“學(xué)分銀行”主要面對的是高中畢業(yè)以后的學(xué)生為他們?nèi)〉脤W(xué)位資格，提升求職能力帶來幫助；最后，從國家的角度來說，可以幫助政府了解終身學(xué)習(xí)的最新需求，在制定終身教育相關(guān)政策計劃時有所借鑒。
“學(xué)分銀行制”和終身學(xué)習(xí)賬制的差別。首先從目標(biāo)來看，前者目的是增加高等教育機(jī)會，讓更多錯過上大學(xué)機(jī)會的人可以獲得大學(xué)本科或者專科學(xué)位，后者主要是把學(xué)習(xí)成果積累起來，培養(yǎng)“攢學(xué)習(xí)成果就是攢錢”的觀念，是用來促進(jìn)終身教育的；其次，從服務(wù)對象上看，前面的服務(wù)對象只是針對于高中畢業(yè)以后的人，后面是面向整個社會的；再次，在運(yùn)營方式上，“學(xué)分銀行制”的運(yùn)行方式是通過積累認(rèn)證六個來源的學(xué)分，終身學(xué)習(xí)賬戶制目前還處于初期探索，現(xiàn)在已經(jīng)暫時停辦了，理念是好的，但是在組織過程當(dāng)中遇到了很多問題。共同點是兩者都屬于終身教育具體的實踐，都涉及學(xué)分的認(rèn)證與積累，都處于終身教育振興院的管轄范圍。
改革過程中的實踐探索有成功，也有失敗，我們要吸取成功的經(jīng)驗，借鑒失敗的原因，引以為戒。從韓國“學(xué)分銀行制”中，我們可以得到以下啟示：第一、建立學(xué)分互換與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，韓國已經(jīng)建立了統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)體系，這是學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)時最重要的借鑒標(biāo)準(zhǔn)；第二、建立保障體系，包括法律上的保障，政策上的保障，經(jīng)濟(jì)上的保障；第三、制訂國家層面上的立法、指導(dǎo)性文件和實施規(guī)則，否則建設(shè)“學(xué)分銀行制”只能算是空中樓閣；第四、建立質(zhì)量保證體系，銀行可能會出現(xiàn)假幣，涉及學(xué)分認(rèn)證，學(xué)生遞交的學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)經(jīng)歷也會有作假的嫌疑，怎么樣通過一些機(jī)制遏制這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是我們建設(shè)“學(xué)分銀行制”當(dāng)中所要考慮的非常重要的方面。
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