教育論壇：應建立大學畢業(yè)生“回流教育”制度
2009年3月2日 中國教育報
●畢業(yè)離校12個月至18個月沒有找到工作的畢業(yè)生，可以向?qū)W校申請“回流教育”，學校免費為其提供6個月至12個月的“職業(yè)再適應性教育”。
●一方面可以緩解金融危機導致的就業(yè)困難，另一方面可以推動高等學校面向市場的實質(zhì)性改革。
作者：戚業(yè)國，教育部中學校長培訓中心副主任，華東師范大學教育領導研究中心主任、教授、博士生導師。
大學生就業(yè)難原因是多方面的，首先是金融危機導致經(jīng)濟放緩、用人急劇減少，人才的供需平衡被打破，需求萎縮直接加劇就業(yè)困難；其次是前幾年高等學校迅猛擴招，現(xiàn)在擴招的學生開始進入就業(yè)階段，人才供給的增長迅速超過就業(yè)市場需求的增長，導致就業(yè)困難；再其次是大學畢業(yè)生的知識能力與就業(yè)市場需要不匹配導致的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，一方面大量畢業(yè)生找不到工作，另一方面大量用人單位招不到合適的畢業(yè)生；最后是高等教育發(fā)展的不均衡，一些地方高等教育規(guī)模大大超過當?shù)鼐蜆I(yè)市場容量，而質(zhì)量以及區(qū)域就業(yè)障礙導致跨區(qū)就業(yè)的困難，加劇就業(yè)緊張。
近幾年來，擴招已經(jīng)趨緩，大學畢業(yè)生的增速將漸趨穩(wěn)定，現(xiàn)在的就業(yè)規(guī)模逐漸成為常態(tài)，克服了眼下的困難，不會成為長期的問題。擴招導致的就業(yè)問題將逐步從數(shù)量規(guī)模問題轉(zhuǎn)向質(zhì)量與適應問題。
結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難是高等教育改革滯后于社會就業(yè)市場發(fā)展的結(jié)果，只有加快高等教育改革才能解決這樣的問題。區(qū)域高等教育發(fā)展的不均衡導致的就業(yè)問題也將長期存在，其核心是高等教育的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與適應性的調(diào)整。
金融危機總會過去，擴招高峰也會進入常態(tài)，但我國高校畢業(yè)生的就業(yè)問題將會長期存在，尤其結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難、高等教育不均衡發(fā)展導致的就業(yè)困難是我們必須長期面對的。現(xiàn)階段通過解決就業(yè)壓力推動高等教育改革，借目前的困難促進高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我國從人力資源大國向人力資源強國發(fā)展的必然選擇，也是難得的歷史機遇。
對于高校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，以往我們關注了大學生就業(yè)期望和就業(yè)心理問題，一些人將主要矛盾歸結(jié)為就業(yè)觀念問題，但事實告訴我們，培養(yǎng)人才“適銷不對路”才是根本性的原因：一是專業(yè)不對路，多年的“冷門”、“熱門”專業(yè)問題，直接導致供需失調(diào)，一些專業(yè)的過快布點導致就業(yè)困難；二是知識能力不適應需要；三是素質(zhì)與態(tài)度情感不符合就業(yè)崗位的要求；四是一些高校的質(zhì)量實在令人堪憂，質(zhì)量保障體系不夠健全。這些問題的解決根本上有賴于高等學校的改革，但高等學校的改革又總會遇到各種阻力，在機制上解決推動高等教育改革的問題是現(xiàn)實的需要。建議抓住當前契機，在緩解就業(yè)困難中推動高等學校的改革，全面增強我國高等教育的社會適應性。
在目前階段，建議建立我國大學畢業(yè)生的“回流教育”制度，對于畢業(yè)離校12個月至18個月沒有找到工作的畢業(yè)生，如果自己認為能力知識不適合需要而導致就業(yè)困難，在當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門登記并取得證明，可以向?qū)W校申請“回流教育”，學校免費為其提供6個月至12個月的“職業(yè)再適應性教育”，學校不得拒絕學生的申請。“回流教育”的學費由學生最后畢業(yè)學校承擔，財政可以給予適當補助，食宿費由登記地方用“失業(yè)救濟金”支付。按照現(xiàn)有的高等教育制度規(guī)定，“回流教育”可以修第二專業(yè)或?qū)W位，也可以得到專業(yè)培訓，學校還可以專門為他們組織相應的教育培訓，超過規(guī)定時間的教育費用需要個人承擔。
這一方面可以大大緩解因為金融危機導致的就業(yè)困難，另一方面可以極大地推動高等學校面向市場的實質(zhì)性改革。高等學校在這樣的壓力下，只能調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、修訂課程計劃、緊抓教學質(zhì)量、積極研究市場，否則高等學校就面臨生存危機，因為申請“回流教育”的人數(shù)直接關系高等學校的社會聲望，關系高等學校的經(jīng)濟利益，同時回流人數(shù)過多必然要占用教育資源，直接影響學校的招生計劃。
建立“回流教育”制度不僅可以形成高等學校的約束機制，大大推動高等學校的改革與發(fā)展，還可以為青年人的成長提供更多機會，推動高等學校學習風氣的好轉(zhuǎn)。“回流教育”將會推動辦學者思考教育的市場適應性，推動教師思考自己教學的有效性，形成強烈的質(zhì)量意識；“回流教育”更會推動在校大學生發(fā)憤學習，“回流生”使他們能夠真實體會到學習的重要和就業(yè)的艱難，促使他們珍惜學習機會，努力學習；對于這些參加“回流教育”的大學生，他們必將倍加珍惜這樣的機會，發(fā)憤學習，許多過去不夠用功的學生得到成才的第二次補償機會。
