依法治教助教育改革突出重圍——兩會代表委員熱議教育法制建設(shè)
2012年03月12日 劉琴 柴崴 中國教育報(bào)
伴隨著國家下大力氣抓改革、惠民生，作為重要民生工程的教育改革也步入“深水區(qū)”。
改革，意味著破舊立新，直面障礙，勇于突破。在改革過程中，依法治教是規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果的重要保障。教育部2012年工作要點(diǎn)中明確提出“大力推進(jìn)依法治教”，對研究起草《學(xué)前教育法》、啟動《學(xué)位條例》、《民辦教育促進(jìn)法》修訂工作等12項(xiàng)法制建設(shè)內(nèi)容作出規(guī)劃。
新時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展中遇到哪些法律空白？如何修訂現(xiàn)有法律使其更加適應(yīng)教育發(fā)展面臨的新形勢？如何加強(qiáng)現(xiàn)有教育法規(guī)的執(zhí)行？帶著這些問題，記者采訪了部分兩會代表委員。
事業(yè)發(fā)展遭遇法律空白，立法迫在眉睫
近幾年的兩會上，關(guān)于教育的提案議案中，推進(jìn)學(xué)前教育立法始終是熱點(diǎn)。僅2011年有關(guān)學(xué)前教育的人大議案就有13件。今年2月，教育部召開學(xué)前教育立法座談會，正式啟動研究起草工作。
“目前學(xué)前教育立法的條件已基本成熟，應(yīng)加快立法進(jìn)程。”一直關(guān)注學(xué)前教育的全國人大代表、菏澤學(xué)院院長郁章玉建議，學(xué)前教育立法必須堅(jiān)持公益性、普惠性，確保教師隊(duì)伍高素質(zhì)、高待遇，經(jīng)費(fèi)投入以政府投入為主、社會融資為輔。
今年還有一項(xiàng)備受代表委員關(guān)注的教育立法——《考試法》。由于種種原因，《考試法》自2005年研究起草，至今已時(shí)過7年，仍未面世。今年1月考研英語泄題一事，再次將《考試法》的立法問題推到風(fēng)口浪尖上。
“這次事件提醒我們，保證考試的公平公正，打擊考試舞弊行為，迫切需要制定《考試法》！”全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新認(rèn)為，考試涉及過程管理，從出題、傳送、印刷，到封存、分發(fā)等，各個(gè)環(huán)節(jié)如何銜接、有何責(zé)任，應(yīng)通過法律來加以明確。
去年11月發(fā)生的甘肅慶陽特大校車事故，再一次引發(fā)公眾對學(xué)生安全的關(guān)注。“近年來涉及學(xué)生安全的問題日漸增多，像校車安全、職校學(xué)生實(shí)習(xí)傷害等。一旦出現(xiàn)問題，學(xué)校是否要承擔(dān)責(zé)任？承擔(dān)何種責(zé)任？”全國人大代表、中國人民大學(xué)黨委副書記兼副校長王利明指出，現(xiàn)在教育部有相關(guān)規(guī)定，但是等級太低，法院判案時(shí)無法直接援引，至少應(yīng)上升到行政法規(guī)層面。
“法律界已爭論多年，學(xué)校究竟是履行教育管理職責(zé)，還是履行監(jiān)護(hù)職責(zé)？”王利明說，兩種情況下的責(zé)任程度完全不同。他建議盡快研究起草《學(xué)生安全條例》，厘清各方法律責(zé)任。
“近20年來教育的變化前所未有，其中《教育法》等一系列教育法律法規(guī)的頒布功不可沒。”全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如指出，人們在滿足了基本衣食需求，進(jìn)入小康社會以后，有關(guān)社會公平正義的呼聲日益強(qiáng)烈，對教育的期待也逐漸提高，此時(shí)加強(qiáng)教育法制建設(shè)符合人們的企盼。
推進(jìn)改革面臨突出矛盾，修法亟待加快
今年的政府工作報(bào)告指出，要“大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域”。兩會上，關(guān)于修訂《民辦教育促進(jìn)法》的呼聲不絕于耳。
“這些年一些地區(qū)的民辦教育萎縮，關(guān)鍵是民辦學(xué)校的定性不清。”全國人大代表、浙江省教育廳廳長劉希平去年就建議修訂《民辦教育促進(jìn)法》，“民辦學(xué)校在相關(guān)法律中定位為非企業(yè)單位，導(dǎo)致其地位尷尬”。
王利明認(rèn)為，《民辦教育促進(jìn)法》最大的問題是投資者是否該取得合理回報(bào)。“我個(gè)人是不贊成回報(bào)的。嚴(yán)格來說，民辦大學(xué)是高校法人，投資者的教育投入是法人財(cái)產(chǎn)，即使有收益也不能拿走。”
實(shí)踐證明，投資者過度追求利益最大化，很大程度上影響了民辦教育的健康發(fā)展。他也呼吁盡快修法，重新認(rèn)識民辦大學(xué)的“高校法人”性質(zhì)。
近年來，我國職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，在校生已達(dá)3400萬人，校企合作日益密切，但也面臨法律不健全的問題。全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其指出：“《職業(yè)教育法》沒有規(guī)定如何保障和促進(jìn)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，應(yīng)該盡快修訂，通過國家稅收等政策確保企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。”
“如果要營造適合校企合作的法律環(huán)境，企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生各方的責(zé)權(quán)利怎么統(tǒng)一？企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)、支持職業(yè)教育發(fā)展所支出的費(fèi)用，能否在稅前抵扣？哪些企業(yè)有義務(wù)接收學(xué)生實(shí)習(xí)？”羅偉其認(rèn)為，此類問題急需從法律層面予以規(guī)范和引導(dǎo)。
隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，諸如學(xué)位授予等一些新問題的出現(xiàn)，也對教育法律法規(guī)的完善提出了新要求。王利明說，我國的學(xué)位都是國家學(xué)位，碩士、博士學(xué)位的授予必須經(jīng)過教育部認(rèn)可。“既然是國家學(xué)位，就應(yīng)通過國家立法來承認(rèn)。光修訂《學(xué)位條例》還不行，最好能盡快推動學(xué)位法的制定工作。”
教育民生事關(guān)公眾利益，執(zhí)法務(wù)必嚴(yán)格
全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克今年兩會上提出建議：開展對《教師法》的執(zhí)法檢查。龔克表示，要著重檢查政府、學(xué)校創(chuàng)造條件，教師自身履行《教師法》義務(wù)的問題。“《教師法》對教師的權(quán)利、義務(wù)、資格、任用、考核、待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)和法律責(zé)任作了全面規(guī)定，用法律形式對政府、學(xué)校、教師自身和社會公眾提出要求。但在政府對教育的各種評估里，卻很少評估《教師法》的貫徹實(shí)施情況。”
龔克說，《教師法》對于教師待遇的一些規(guī)定，還需要政府切實(shí)出臺舉措。“比如讓教師壓力特別大的住房問題，《教師法》第二十八條規(guī)定，地方各級政府對教師住房的建設(shè)、出售、租賃實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。按此原則，教師住房應(yīng)納入保障房，但很少看到有地方如此實(shí)施。”
近年來，全國人大常委會對義務(wù)教育的立法和監(jiān)督工作十分重視，2006年《義務(wù)教育法》全面修訂，2007年就對剛實(shí)施7個(gè)月的新法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，2008年9月又分赴黑龍江、湖北、云南、甘肅等4個(gè)省份進(jìn)行檢查，并委托河北、內(nèi)蒙古、安徽、福建等10個(gè)省份人大常委會對當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。但是，全國大范圍內(nèi)對于其他教育法律法規(guī)的執(zhí)法檢查還相對較少。
“‘十二五’期間要貫徹依法治國基本方略，必須大力推進(jìn)依法治教。”劉希平表示，全國人大常委會應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督和促進(jìn)各級政府和學(xué)校依法行政、依法辦學(xué)，這樣才有利于教育的健康發(fā)展。
“我國區(qū)域差異大，教育發(fā)展程度也不同，導(dǎo)致法律的適用性、落實(shí)情況有所區(qū)別。推進(jìn)依法行政、依法治校，需要各級黨委和政府，尤其地方政府的黨政一把手認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)。”羅偉其表示，要及時(shí)把握事物的變化，在改革和實(shí)踐中不斷完善教育法律法規(guī)。
