建設開放大學 探索開放的終身學習制度
2011年07月14日 中國教育報
伴隨著整個世界在政治、經濟、文化等各個領域的急劇變化，廣大民眾對學習有了更高層次的需求，很多人不再把學習看作是生存工具，而是成為人們提升生活質量和實現個人價值的生活追求。人們不但開始要求學校教育的終身化，還要求更開放的學習機會和更靈活的學習方式。用終身教育和終身學習的理念來統整和改造整個教育結構體系和學習制度，也已經成為了一個不可逆轉的方向。
在終身學習觀指導下的學習制度所具有的本質特征是什么？我們認為應該是“開放”。一個開放的終身學習制度，要能徹底打破傳統教育體系中非均衡化的、階段性的、封閉的、僵化的狀態，其內涵包括：向所有學習者開放；學習機會的開放；學習過程的開放；學習內容的開放；學習環境的開放。
如何擴大各個教育領域之間的開放度和融合度，實現學習制度上的創新和突破。歷史選擇了開放大學。開放大學的建設是貫徹落實教育規劃綱要的重要舉措，更是深化教育體制改革、探索終身學習制度的必然選擇。
全國第一所開放大學——上海開放大學于2010年7月23日掛牌成立，它是一所以上海電視大學開放教育為基礎，整合業余大學、職工大學和社區教育系統，融合高等學校網絡學院、繼續教育學院等教育資源，專事于市民終身教育，既能提供學歷教育，又能提供職業培訓，還能開展休閑教育和文化教育的多樣化、多層次的新型大學，它還是一個覆蓋全市、面向市民的市—區縣（行業）—街道鄉鎮三級架構的終身教育服務系統，同時還是一個多層次、多類型、多形式、廣覆蓋的終身學習網絡平臺。簡言之，上海開放大學通過“大學＋系統＋平臺”的結構來實現“1+1+1>3”的功能，這樣的開放大學是源于電大的，但一定會高于電大、大于電大、新于電大、強于電大，從而更好、更快地實現“為了一切學習者，一切為了學習者”的美好理想。
基于對終身學習制度開放性的理解和構想，上海開放大學作為一個具有強大功能的高等教育辦學實體，將重點探索健全“寬進嚴出”的開放學習制度，通過制定靈活的學習政策和多樣的學習模式來保證開放大學的“寬進”學習制度，同時通過建立與此相適應的質量保證體系和學習支持服務體系來履行“嚴出”的教育責任。
學習政策的靈活化。首先是實行彈性學習制度，無論是學歷教育，還是職業培訓和文化休閑教育，都實行彈性學習制度。其次是實行模塊化選課制度，學校以課程模塊為單位組織教學，為學習者跨專業學習創造條件。
學習模式的多樣化。建立基于技術的（網絡）與人際的學習服務系統，確定學習者合理時間結構，讓學習者對到校學習、遠程學習、自主學習三種方式作自由選擇和組合，形成“自主、靈活、有支持”的開放教育學習模式。學習者還可以通過學分銀行實現跨界學。
建立嚴格的質量保證體系。建立具有國際標準的體制化、結構化、全程化的教學質量保證體系，以及多元的學習成果評價體系，并完善第三方對教學和管理的定期評估制度，形成終身學習的服務質量評測系統。
完善全方位的學習支持服務體系。加強由專業教師、志愿者、信息技術人員等組成的服務團隊建設，完善“呼叫中心”和覆蓋全市的學習支持服務體系建設，提供線上、線下的多樣化學習支持，形成對學習者學習和成長的深度跟蹤制度。
