國新辦舉行新聞發布會介紹職教改革與發展情況
2014年06月27日 萬玉鳳 中國教育報
本報北京6月26日訊(記者 萬玉鳳)國務院新聞辦今天在北京舉行新聞發布會，教育部、人力資源和社會保障部、國家發改委、財政部相關負責同志向中外記者介紹職業教育改革與發展情況。會上，教育部副部長魯昕介紹了全國職業教育工作會議和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的有關情況，并回答記者提問。
6月23日，習近平總書記專門對職業教育工作做出重要指示，明確了職業教育的戰略地位、時代重任、發展方向、支持重點、各級黨委政府職責。李克強總理在會前接見全體會議代表并發表重要講話，提出職業教育要服務產業升級，提高職業技能和培養職業精神要深度融合，要用改革的辦法發展職業教育。劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。這體現了黨中央、國務院對職業教育的高度重視和關心，為職業教育改革發展指明了方向，提供了根本遵循。《決定》分6個部分，提出了加快發展現代職業教育的28條政策措施;教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》分6個部分，對體系架構、重點任務、制度保障和機制創新進行了總體部署。
魯昕指出，這次會議意義非常重大。國家的重視前所未有，改革的力度前所未有，部門的協作前所未有。加快發展現代職業教育的重要意義就在于服務國家經濟轉型、產業升級和改善民生，服務國家實施創新驅動戰略。
職業教育成為經濟轉型發展的重要支撐
近年來，職業教育改革發展取得了顯著成就。數據表明，職業教育已成為我國發展實體經濟、轉變經濟發展方式、推進產業結構調整和新型城鎮化建設的重要支撐。
據統計，“十一五”以來職業院校累計為國家輸送了近8000萬名畢業生，占新增就業人口60%，成為我國中高級技術技能人才的主要來源。以加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務、旅游服務、信息服務、汽車維修等行業為例，近年來一線新增從業人員中，職業院校畢業生占七成以上。
魯昕表示，職業教育在改革中探索了一條有中國特色的發展道路，主要體現在六個方面：一是堅持服務大局;二是堅持就業導向;三是堅持育人為本;四是堅持多元辦學;五是堅持分類指導;六是堅持示范引領。
全國職業教育工作會議舉行，印發《決定》和《規劃》，標志著發展現代職業教育的頂層設計已經完成。
在產教融合機制構建上，教育部會同有關行業組建了基本覆蓋國民經濟各門類的59個行業職業教育教學指導委員會，形成了教育與產業共同發展職業教育的組織機制。全國已建職教集團700多個，覆蓋所在行業90%以上的學校，完善了職業院校治理結構和政府決策機制。
職教體系建設整體推進，編制中高職人才培養銜接行動計劃，有計劃地引導有條件、有意愿的部分本科高校轉型發展，穩妥推進考試招生制度改革，拓寬高職院校招生渠道，為學校招生和學生學習提供多樣化選擇。
在建立健全制度標準方面，免除中職農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生學費，19個省區市全部免除中職學費;20個省區市制定了職業院校生均撥款標準。
據介紹，“十二五”以來，中央財政每年投入150億元，地方也投入大量財力，實施示范校建設、實訓基地建設、中職基礎能力建設，打造具有較高水平的示范學校、重點專業和“雙師型”教師隊伍，職業教育辦學面貌為之一新。
職業教育改革呈現六大創新點
《決定》提出了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想和政策措施，魯昕指出，《決定》的創新點主要有六個方面：
一是創新了職業教育理念。《決定》在指導思想中明確，職業教育要適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，為生產服務一線培養高素質勞動者和技術技能人才。第十四條提出，要強化職業教育服務國家技術技能積累與創新的作用。這就明確了職業教育人才培養的基本定位是技術技能人才，職業院校也包括應用技術類型本科院校辦學的基本定位是為國家進行技術技能積累。這與以前相比，是一個全新的理念。
二是明確了一個發展目標。到2020年形成適應事業發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。
三是明確了多層次多類型職業教育科學定位。《決定》明確，中等職業教育是現代職業教育體系的重要基礎;高等職業教育承擔著調整高等教育結構的重要任務;其中，本科層次職業教育要著力培養應用型和技術技能型人才。專業學位研究生教育要以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑改革創新培養模式。職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。
四是打通了“人人皆可成才”的上升通道。打破制約技術技能人才培養的“天花板”，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。通過深化考試招生改革，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。加快職業教育與人力資源市場的開放銜接，為受教育者在職場和校園流動轉換提供便利。
五是構建了以就業為導向的現代職業教育體系。按照習近平總書記提出的“牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”，“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”的指示要求，現代職業教育體系主要任務是服務發展、促進就業，基本特征是產教融合、校企合作，培養模式是工學結合、知行合一，培養目標是職業精神與技術技能高度融合。
六是提出了多元化辦學的新格局。多元主體辦學，引導行業企業、社會團體、科研機構、公民個人積極參與舉辦職業教育。多種形式辦學，鼓勵發展股份制、混合所有制職業院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。多種渠道籌措資金，政府建立與職業教育特點相適應的財政投入制度。多種來源的教師隊伍，學校編制內教師、政府購買服務崗位教師、企業兼職教師、社會聘用教師。多種分配形式，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制;職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股;允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。
落實改革部署，提升職教影響力
黨中央、國務院高度重視職業教育，如何把中央發展職業教育的決策部署全面落實到職教改革發展中去?
魯昕強調，需要重點做好八項工作：一是抓緊制定出臺配套政策，重點抓好關系學生成長成才成功、就業創業創新等系統性制度建設;二是推進現代職業教育體系建設，打通職業教育學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，搭建人人皆可成才的“立交橋”;三是提高教育教學質量，增強職業教育對社會、對廣大青年的吸引力;四是正確處理政府與市場、與社會的關系，用改革的辦法推動職業教育發展;五是實施產教融合、校企合作的國家制度體系建設;六是加強職業教育治理體系和治理能力現代化建設;七是督促各級黨委和政府把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置;八是營造職業教育發展的良好氛圍。
就如何落實好《決定》，魯昕表示，具體要做好四件事：
一是加強組織協調。加強與各地方和各部門之間的溝通協調，發揮好職業教育工作部門聯席會議的作用，推動形成發展職業教育的巨大合力。同時，部際聯席會將適時對各地落實情況進行專項督查，開展目標考核，實施績效獎勵，以工作落實的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據。
二是落實條件保障。發揮好政府保基本、促公平作用，完善經費穩定投入機制，推動地方政府依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院校基本辦學條件。同時，通過綜合運用教育、財稅、土地、金融等政策，發揮市場機制作用，引導支持社會力量興辦職業教育。
三是推動先行先試。依托天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊、寧波等10個試驗區和56項改革試點，健全政策激勵機制，引導其聚焦現代職業教育體系建設，努力先行先試，提高試點和試驗區對整體改革的貢獻率。
四是營造良好環境。推動加快修訂職業教育法、校企合作條例，制定實施22個配套文件。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的重要貢獻和典型案例，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，提高職業教育社會影響力和吸引力。
《中國教育報》2014年6月27日第1版
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